春季为欧元区带来了经济复苏的迹象。这显然是个好消息，尤其是对数百万失业者而言；他们需要经济增长来提升找到工作的希望。但复苏也有阴暗面：它降低了欧盟和各国政界人士继续推进欧元区改革进程的意愿，而这项改革是在危机最严重时启动的。然而，欧元区经济治理仍不尽如人意。银行业联盟是一项重大成就，但仍未完成。
除了完善银行业联盟之外，还有两个议题亟需关注，以消除人们对欧元区治理薄弱的担忧：改善财政治理，以及建立一种机制，在缺乏汇率工具的情况下确保竞争力。
欧元区需要一套财政治理体系，确保实现两个目标：成员国财政可持续，并协调制定适当的全区财政立场，以支持欧洲央行旨在维持价格稳定的货币政策。我们提出五项措施。
第一，一个国家越接近财政不可持续，欧洲层面的干预就应越严格。最终，欧洲机构必须能够彻底剥夺欧元区政府的借款能力。希腊发生的事件已经表明，这项措施本应更早实施。
第二，为确保形成适当的全区财政立场，欧元区不仅需要有能力禁止某些成员国举债，还需要能够迫使其他成员国扩大赤字。在这两种情况下，这都意味着在欧元区衰退等特殊情况下，可以推翻各国议会的决定。
第三，财政治理应组织为“财政政策欧洲体系”（EFP），与中央银行欧洲体系相对应，并同时监督现有的欧洲稳定机制（ESM）。EFP将由一位欧元区财政部长担任主席。EFP成员将包括欧元区国家的财政部长，以及另外五名成员，其中包括欧洲委员会的代表。EFP将以多数票作出财政政策决定；在债务可持续性面临重大危险或欧元区陷入严重衰退时，这些决定将在国家层面具有约束力。
第四，在改革后的ESM中，EFP将有权为特殊目的调动财政资源。这包括向成员国提供必要支持，并在发生严重系统性压力时为银行提供后盾。
第五，推翻各国决定的EFP决策须经欧洲议会新设的欧元区议事机构批准。这将是确保新的治理框架接受民主问责的重要组成部分。一个独立的欧元区财政委员会将就EFP对特殊情况的判断是否准确提供指导。
另一项提议涉及采取措施，防止成员国之间出现工资和竞争力分歧。这些分歧往往源于各国劳动力市场和社会制度的运行方式，而在某些情况下，这些制度与其货币联盟成员身份相矛盾。由于欧元区无法指望通过建立统一规则和高度流动性的单一劳动力市场来消除这些分歧，各国制度必须使工资水平紧密反映劳动生产率的变化。
欧元区需要一种机制，防止并纠正工资、生产率和竞争力之间的严重错位，以补充欧洲委员会现行的宏观经济失衡程序（MIP）；该程序用于监测竞争力及其他方面的发展。新机制将在现有体系中引入两项创新：增设国家机构，并在某些情况下具有约束力。该机制将设立竞争力欧洲体系理事会（ECC），由各国竞争力委员会和欧洲委员会组成。ECC的首要任务是协调各国竞争力委员会的行动，确保没有任何欧元区国家制定并执行会给自身或其他国家带来重大竞争力问题的工资标准。如果协调失败，ECC应能够推翻国家委员会的决定，并使某项工资标准具有约束力。
我们的提议要求欧元区国家将重要权力移交给欧洲层面。这些提议听起来可能激进且影响深远，但事实上远没有一些学者提出的方案，或前欧洲理事会主席发起的“四位主席报告”那么激进；后者主张设立欧元区预算，并呼吁提高劳动力流动性以缓解调整。与这些提议不同，我们的方案承认劳动力市场和财政政策仍主要由各国负责。尽管如此，我们相对温和的提议仍需要修改欧盟条约，或至少缔结一项新的政府间条约。这可能是一个痛苦的过程，但为了建立稳定基础，推动增长和就业复苏，欧元区需要继续改革其制度架构。
本文最初由总部位于布鲁塞尔的智库 Bruegel 发表。请在其网站上阅读 这篇文章。
本文的发表并不意味着世界经济论坛认同其中的观点。
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作者：André Sapir 是 Bruegel 的高级研究员。Guntram Wolff 自2013年6月起担任 Bruegel 主任。
图片：这张示意照片采用相机多重曝光功能拍摄，画面中有一枚一欧元硬币和一幅欧洲地图。路透社/Kai Pfaffenbach
