欧洲不能接受地中海正在成为移民的万人墓场。若要避免这种情况，欧洲领导人必须在未来几年内宣布一项新的十点计划；除了解决表面症状，还必须采取更多行动。当然，我们必须严厉打击人口走私者，并更好地援助意大利和希腊等国。但认为仅仅压制表面症状就能阻止难民持续涌入的人，实在是愚蠢。
我们需要一项消除根本原因的全面战略。北非大规模难民潮，除其他因素外，是萨赫勒地区艰难且动荡局势造成的结果。一系列脆弱国家正因问题不断累积、迫使民众逃离而濒临崩溃。对这些难民而言，当前失去方向的利比亚是通往欧洲的门户。途中横亘着地中海的危险海域和人口贩运者的魔爪；难民只有在已经踏上数千公里的艰辛旅程后，才会抵达这些险阻面前。
螺旋式下滑
在萨赫勒地区的大多数国家，政府机构十分薄弱，严重落后的发展状况已迫在眉睫。这些国家的行政能力不达标，政府未能提供基本公共服务，侵犯人权的现象十分严重。萨赫勒地区几乎所有国家在人类发展指数中都排名垫底，深陷极端贫困并面临粮食危机。
此外，萨赫勒地区还面临干旱和气候变化问题，导致2000万人粮食保障不确定，另有400万人直接依赖粮食和紧急援助。
与此同时，这些都是人口前所未有地激增的“年轻”国家。例如在尼日尔，一半人口年龄不到15.5岁。由于这些国家身处脆弱状态，当地的人口形势如同一颗定时炸弹。与此同时，弱势群体遭受歧视，社会不平等和性别不平等在那里十分普遍。
这种爆炸性组合正日益演变为暴力和激进化，越来越多地表现为穆斯林极端主义和伊斯兰原教旨主义。看看尼日利亚、尼日尔和喀麦隆的博科圣地，以及更东面的青年党。留下的只有一个不断恶化的螺旋，并造成跨境后果。
人们只因更轻微的原因就会逃离。
稳定与发展
要真正解决当前的难民危机，就必须采取结构性举措，打破这种恶性循环。若没有一项致力于和平与稳定、国家体制建设和地方发展的全面欧洲战略，人道悲剧就不会终结——无论发生在地中海，还是在几百公里外的陆地上。
近期发生的种种情况更清楚地表明，必须加大努力。地中海发生了可怕的悲剧，数字也不会说谎。经合组织发展援助委员会（DAC）最新报告非常清楚地显示，近年来，最不发达国家在援助贡献方面一直被遗忘在角落。
2014年，全球官方发展预算总体维持原状，而最不发达国家获得的发展援助却下降了16%。这是令人遗憾的趋势，尤其是考虑到这些国家特别依赖援助；与许多“捐助者宠儿”不同，它们几乎无法获得其他外部发展融资来源，例如外国投资或私人资金交易。
结果可想而知。在这些国家，千年发展目标取得的进展最少，未来几年欠发达状况恐怕只会加剧。因此，发达国家应至少将一半官方发展援助（ODA）用于最不发达国家和脆弱国家，投向那些民众正在死去、政府却无力保护他们并履行基本职责的国家。
如今，比以往任何时候都更需要再次让国际社会关注脆弱国家。7月，世界各国将在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开联合国“发展筹资”峰会。联合国193个成员国将为未来15年的发展制定财政框架。如果我们现在未能扭转对脆弱国家和最不发达国家的漠视，这些脆弱地区将继续沦为动荡与不安全、激进化与冲突的受害者。
因此，在下一届欧洲发展合作理事会上，我要向欧洲同僚传达的信息将格外明确：继续无视脆弱国家会造成严重后果。届时付出惨痛代价的不只是当地民众；如果不从结构上应对这场危机的成因，萨赫勒地区还将持续威胁和平与安全，甚至威胁远在其外的邻国欧洲。
作者：Alexander De Croo，比利时副首相兼发展合作大臣，2015届世界经济论坛全球青年领袖成员
图片：2005年9月25日的一张资料照片中，马耳他武装部队海军陆战队员向约180名非法移民抛送瓶装水；此前，这艘船在马耳他西南约30公里（19英里）处发生引擎故障，救援行动随即展开。路透社/Darrin Zammit Lupi/资料照片
