尽管印度是全球增长最快的大型经济体之一，但它排名第131位（共188个国家）。虽然该国部分地区在社会经济指标方面取得了巨大进步，但其他地区仍然落后。
各邦之间以及邦内部在成果取得方面存在显著差异。例如，在机构内分娩（而非在家中分娩）的妇女比例从2005-06年的38.7%上升至2015-16年的78.9%，在全国层面，该比例在各邦之间差异较大，从Puducherry的99.9%到Nagaland的32.8%不等。该国各县区（邦的行政区划）之间也存在类似差异。例如，在Jharkhand邦，Sahebganj县的机构分娩率为48%，而Purbi Singbhum县为82%。
印度总理纳伦德拉·莫迪认识到，如果该国每个地区的人类发展指标不能同步转型，持续增长就无从实现，因此于2018年1月推出了“雄心县计划”（ADP）。该计划秉持其“Sabka Saath, Sabka Vikas”（与所有人同行，实现所有人的发展）的理念，意味着不让任何一名印度人落后。
该计划由政府智库印度转型国家研究所（NITI Aayog）牵头实施，重点推动28个邦中115个县区的转型。这些县区在健康和教育指标以及基础设施方面一直落后于全国其他地区。导致其整体发展缓慢的因素包括治理薄弱、自然资源相对匮乏，以及多年贫困和匮乏导致居民积极性低落。超过2.5亿人居住在这些地区。在所确定的县区中，有35个受到左翼极端主义威胁的影响。
这是政府首次推出如此大规模、覆盖范围如此广泛的计划。该计划旨在通过重塑治理方式、深化与中央政府的关系、赋予县级行政机构更大的所有权和问责权、持续提供数据，以及鼓励公民参与发展进程，来改善社会经济成果。
让发展进程成为群众运动
历史上，该国发展指标落后的地区曾被称为“落后”地区。然而，在该计划下，所确定的县区被称为“雄心”县区。这一名称的改变十分重要，因为它将这些地区定位为希望之岛，而非绝望之地。这也激励公民积极参与改造其所在县区的进程。
根据印度转型国家研究所制定的总体框架，政府官员正与当地社区合作，为2018-19年至2022-23年期间的115个县区分别制定愿景和行动计划。这些计划基于对每个县区优势和劣势的深入分析。这一点至关重要，因为民众不仅仅是公共服务的接受者，他们更是发展活动的重要伙伴和推动者。计划重点吸纳那些在面临持续挑战的情况下，成功推动所在县区变革的各界人士。
推动发展数据民主化，激励县区之间展开竞争
在与相关政府部门和知识合作伙伴进行详细磋商后，印度转型国家研究所确定了关键绩效指标。这些指标主要涉及健康与营养、教育、农业与水资源、普惠金融、技能发展和基础设施等方面的社会经济成果。
基于这些指标，已建立综合指数对各县区进行排名。为体现印度的发展重点，指数中健康、营养和教育指标被赋予较高权重。印度转型国家研究所于2018年4月发布了115个县区的基线排名。数据将定期更新，县区取得的改进将在监测仪表板中体现。
各县区将根据其相对于基线在所有重点领域取得的进展进行排名。这有助于确保排名不会因历史成就或成就的缺乏而产生偏差。
这些数据将向公众公开，以确保治理和决策的透明度与问责制。这或许是发展中国家首次以如此大的规模推进发展数据民主化，使所有利益相关方都能便捷获取。此外，实时监测将有助于识别那些正在促使发展指标实现预期改善的政策干预措施，并及时做出纠正。
各级政府协同合作的体制机制
鉴于印度的国土面积和多样性，各邦和各县区在自身发展中拥有更大的发言权至关重要。此外，全国各地面临的地方挑战差异显著。因此，邦和地方政府最有能力认识到自身的发展挑战，并设计量身定制的政策干预措施。这一举措的依据是证据，该证据表明，将资源和职责下放至较低层级政府，可以改善公共部门设施的治理，提高公共服务的使用率，并更好地实现预期的社会经济成果。
为使最贴近基层的政府官员无需等待上级机关的批示即可做出决策，各县区专员（负责管理县区事务的官员）已被指定为该计划的联络中心。他们将在实施和监督各项举措中发挥关键作用，依据监测仪表板所反映的所在县区不断变化的实际情况开展工作。中央政府已任命高级官员担任中央与各邦政府之间的桥梁。此外，还设立了一个由中央政府主要部委和部门的行政负责人组成的委员会，以完善现有计划并解决县区提出的任何问题。
各级政府之间的协作将使现有计划更有效地服务于该计划。事实上，政府不再为雄心县计划设立专项财政拨款，而是打算更加明智地利用现有资源，以相同的资金实现更好的成果。此外，协同合作将使目前仅在国内一个或少数几个县区实施的创新服务提供方式得以在其他地区推广。
超越政府行动
通过向私营部门、慈善机构和技术合作伙伴开放大门，雄心县计划正试图改变人们根深蒂固的普遍观念，即发展在很大程度上仅是政府的专属职责。这些伙伴关系将有助于为该计划注入新思路，并可能对成果产生倍增效应。目前已建立多项合作关系，以补充政府在改造这些县区方面的努力，合作方包括比尔及梅琳达·盖茨基金会、塔塔信托基金和皮拉马尔基金会。
雄心县计划的启动标志着印度政府和治理模式的重大重塑。通过吸取过去的教训，该计划旨在建立相应机制，确保每个县区都能跟上全国整体增长与发展的步伐。通过确保不让任何印度人落后，该举措有望提升印度在人类发展指数中的排名，并为履行印度在可持续发展目标下的承诺提供更大动力。
免责声明：所表达的观点仅代表个人。
