联合国难民事务高级专员办事处估计， 今年已有30万人横渡地中海 抵达欧洲，同时有2500名移民在横渡尝试中丧生。鉴于当前移民趋势短期内不太可能逆转，欧洲各国政界人士需要迅速行动，就新政策达成一致以遏制死亡事件，并就移民危机达成长期解决方案。推动人们向欧洲移民的因素——战争、国家迫害与贫困，以及在 非洲 和 中东 的大部分地区缺乏经济机会——在未来几十年里仍将持续存在。
近期在奥地利一辆货车车厢内发生的 70名移民死亡 事件提醒人们，移民问题的苦难与悲剧已不再局限于欧洲边缘的 兰佩杜萨岛 和 科斯岛。它已来到欧洲大陆的心脏地带。
在缺乏共同欧盟移民政策的情况下，各国目前各自为政。结合今年迄今的事态发展以及 未来数年的预测，欧洲各国政界人士需要接受一个事实：迫切需要一项覆盖整个欧盟的移民管理战略，没有任何国家能够独自应对当前及未来的移民挑战。他们还需要在各国之间公平分担移民负担——这一理念 得到强烈倡导 ，倡导者为德国总理安格拉·默克尔，并 由一组欧洲议会议员 于7月提出。
一项建议是，实施一套覆盖整个欧盟、采用统一人道主义标准的共同庇护制度，使难民可以在欧盟境外某一欧盟成员国的大使馆处理其庇护申请。潜在寻求庇护者将能够在抵达欧盟领土之前提出庇护申请，从而无需再通过地中海进行危险的非法偷渡，同时也节省了遣返未获庇护者所需的国家资源。
随后，难民将在28个欧盟成员国之间公平分配。一套 欧盟域外庇护制度 将帮助提出合法庇护申请的难民，并排除人口走私者。然而，所谓的经济移民仍需借助非法偷渡才能抵达欧洲。
引入抽签制度
为给这些经济移民提供合法的移民途径，欧盟可以效仿美国的做法。美国设有 绿卡抽签计划 ，该计划设定了5万张绿卡（永久居留证明）的固定配额，发放给来自 一份国家名单 中的劳工移民，这些国家向美国输送的移民较少（已在过去五年中贡献了5万名移民的国家被排除在外）。申请人需在线提交申请；若收到通知称其已在“抽签”中中选，则须提交相关文件，并通过 美国驻外使馆的面谈，之后方可获得在美国境内居留的权利。
尽管此举无疑会不受国内选民欢迎，但一套共同的欧盟签证抽签制度可以聚焦于亚洲和非洲，以及对欧盟移民压力较大的国家。它将为所谓经济移民提供一条合法通道，使其能够在欧洲正式就业，并减轻欧洲南部边境所承受的部分移民压力。该制度还将使 他们将资本 投入欧洲经济，而非交给有组织的犯罪团伙。
排除人口走私者
所有欧盟国家均已签署1951年 联合国《关于难民地位的公约》 ，并有义务赋予任何人在其国家领土内申请庇护的权利。要申请庇护，移民必须首先抵达欧洲领土。欧洲国家不应迫使移民借助 人口贩运者 抵达某一欧盟成员国，而应使移民能够从原籍国申请欧盟庇护。人口走私者每年从 叙利亚、厄立特里亚及伊拉克难民身上牟取数十亿，这些难民希望横渡至欧洲以申请庇护。
与此同时， 相当数量的申请庇护移民 并非为逃避迫害和战争，而是因贫困与失业。这些经济移民默认利用并 堵塞庇护制度 ，因为这是通往欧洲唯一可用的合法途径。具有真实中签机会的美式绿卡抽签制度，可以帮助庇护系统更专注于难民。
尽管经济移民在选民中是一个具有政治争议的议题，但仍需为来自非洲和亚洲的劳工移民建立合法途径，使其能够来欧洲工作。目前，雇主对 非技术和半技术工人 的需求在 低薪行业中遍布欧洲，构成了吸引希望摆脱本国贫困的经济移民的拉动因素。 缺乏针对非技术和半技术劳工移民的适当立法 ，在欧洲各地形成了一个空白，目前这一空白正由有组织的 人口走私者填补。
欧洲当前的移民与庇护法律框架是20世纪的遗留产物，其形成深受 冷战政治与去殖民化的影响。在 全球化 时代，欧盟成员国需要建立一套共同、灵活且全面的立法，能够 促进国际移民 ，既依据区域经济需求，又同时维护我们的人道主义理想。欧盟28个成员国各不相同的国家移民立法所形成的拼凑局面，两者皆未能达成。
本文与 The Conversation合作发布。发布本文不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Jan Semmelroggen，诺丁汉特伦特大学地理学高级讲师。
图片：欧盟成员国国旗于2014年4月15日在斯特拉斯堡欧洲议会大楼前飘扬。REUTERS/Vincent Kessler
