2021年4月，欧盟政策制定者达成一项协议，旨在到2050年实现欧盟气候中和。
他们同意到2030年，相较1990年水平，将排放量至少减少55%。
为帮助实现这些目标，欧盟应出台具体的道路收费指导方针，世界经济论坛移动出行负责人Maya Ben Dror撰文表示。
有效的道路收费政策可以减少拥堵、气候排放和本地空气污染物，从而在城市中产生显著的积极影响。
4月，欧盟政策制定者就一项欧盟气候法达成临时协议，旨在到2050年实现欧盟气候中和，并以1990年为基准，到2030年实现温室气体净排放量整体减少至少55%的目标。
实现这一目标的策略之一将探索城市出行，欧盟计划于今年年底前推出一项专项举措。欧盟委员会还通过了一项完善其城市准入监管的开放式流程，其中将在2022年前对可持续出行路径进行研究和试点。
作为这些努力的一部分，欧盟应制定循序渐进的政策，支持地方应对新的出行挑战。实现这一目标的一种方式是出台具体的道路收费指导方针。
道路收费的益处
机动车驾驶者从未全额承担私家车出行所产生的社会成本。有效的收费政策可以减少拥堵、气候排放和本地空气污染物，并促进公共交通和主动出行方式的使用，从而在城市中产生显著的积极影响。市民和游客将呼吸更清洁的空气，减少在交通中耗费的时间，并体验到生活质量的提升。
此外，世界各国政府已面临汽油税收入下降的问题，许多地方已在探索替代方案。尽管增收并非道路收费政策的主要目标（缓解拥堵才是其首要目标），但这确实凸显了重新思考出行选择相关监管成本政策的必要性。
解决道路交通有害排放问题，并激励共享出行和多式联运，也能推动城市更进一步迈向包容、公平和清洁的出行体系，惠及所有人。新加坡、伦敦、斯德哥尔摩和米兰已采用该政策，纽约市和以色列国正在起草中心区收费政策，西雅图和洛杉矶等城市也在考虑新的道路收费政策。欧洲城市不应错失公平、高效的出行定价所能带来的竞争优势。
实现有效道路收费的路径
扭转以汽车为中心的城市空间之路充满挑战，但也颇具回报。必须审慎设计道路收费政策，以增强环境和社会效益，并充分利用新兴的出行技术。城市地区的道路收费政策可以有多种形式，欧盟在该领域的举措应支持各城市设计最契合当地情况的方法。
欧盟应为成员国制定指导方针，指导其制定道路收费政策，使之与更广泛的韧性出行战略相契合，并展示如何最有效、高效地实施该政策。以下五点有助于确保道路收费方式最为有效。
第一，确保政策服务于长期的出行愿景。其设计应体现城市确立的关键出行原则。例如，共享出行原则已被全球各城市和交通机构采纳，其内容包括：以人为本而非以车辆为本、促进公平以及与利益相关方的互动。许多欧盟城市已制定可持续城市出行规划，以综合、可持续的视角统筹城市的多式联运。
第二，实施道路收费政策，建立公平的竞争环境，使所有车辆均需为其使用的道路和产生的排放付费。该系统应专门设计，以抑制不良出行趋势，按实际道路使用时间和距离收费，并根据不同地点和不同时段动态调整。以此理念设计的政策更有可能对拥堵产生切实、超本地化的影响。向所有类型车辆合理收费也至关重要，因为豁免大量车辆的政策会刺激更多出行。
第三，道路收费方案应奖励高载客率出行和低排放出行方式。高载客率出行本身即会得到奖励，因为道路使用的边际成本由乘客分摊；但在可能的情况下，应探索为低排放车辆和共享车辆提供减免。向那些能提高座位载客率的出行方式提供倍增激励措施，尤其是能够拼车的技术赋能平台，也有助于推动市场创新，实现可持续的未来高载客率出行。同样，在政策实施初期，对超低排放（例如高燃油经济性混合动力车）和零尾气排放（例如纯电动或氢燃料电池）车辆给予大幅激励或免费政策，可以奖励推动可持续出行的市场创新。综合来看，这些转变可以在每人每公里排放的基础上，增加高效出行方式的选择。
第四，政策所筹集的资金应用于基础设施改善，以支持高效、共享和主动式出行方式。这些资金应支持“首末公里”服务、共享主动式出行和微出行（如步行、自行车、电动滑板车和轻便摩托车）、供共享电动汽车使用的城市快速充电设施，以及包括接驳车和拼车按需服务在内的微型公交。首英里选项对通勤者能否便利使用公共交通并将汽车留在家中起着关键作用，且应多样化，以满足不同需求。若通勤方式能够在关键地点合理便捷地获得快速充电服务，那么首末公里通勤即可实现零尾气排放。
第五，任何道路收费计划都应包含改善交通公平的策略。
交通公平意味着所有社区（包括低收入群体、有色人种社区、移民社区或残障人士）都能便捷获取价格可负担的交通选择，且不会因新的交通投资而受到不成比例的影响。
交通公平是一个持续存在的问题，尤其是自2000年以来，就业岗位与高贫困社区之间的距离迅速缩小这一现象已有所下降。
为促进公平的结果，该计划应：在制定道路收费计划的过程中，让社区成员（尤其是弱势群体）参与其中；在收费系统中为符合条件的弱势群体提供价格可负担的替代方案或考虑信用优惠条款，例如免费或折扣的收费应答器、费用上限、通行费折扣或豁免；并利用计划收入改善公共交通服务以及自行车和行人网络，优先考虑边缘化社区的路线。
后新冠疫情时代的复苏正成为出行格局的过渡时刻。若设计得当，道路收费可以引导城市走上清洁、公平且以人为本的出行体系之路。
世界经济论坛全球新出行联盟的成员已向欧洲政策制定者提交了零排放城市车队（ZEUF）概念说明。ZEUF是一个利益相关方网络，旨在加速城市车队电动化，目标是到2030年实现100%电动化。
