世界银行集团的社会保障专家、灾害风险管理人员、风险融资从业者和气候变化专家近日聚在一起，讨论社会保障体系在应对灾害和气候风险对民众造成的影响方面所发挥的作用。
他们与政府对口部门和捐助方伙伴共同总结经验教训，并得出一个令人信服的结论：如果建立了稳健的社会保障体系，各国就能更好地应对自然灾害，并更快地帮助受灾者。
一个典型案例是 菲律宾的故事。
就在一年前的今天，台风海燕——有史以来登陆的最强热带风暴——在该国东部地区肆虐，造成严重破坏。数百万民众受到影响。许多人丧生，生计遭到摧毁。海燕的肆虐不分对象，所到之处满目疮痍，一眼望不到尽头。
风暴过后，我们遇到了海蒂·孔迪西亚恩科（Heidi Condisiangco）——一位年轻的家庭主妇，也是一名三个孩子的母亲，住在宿务省。强大的海燕登陆时，狂风暴雨袭击了她的家，她和家人躲在餐桌下避难。她家的屋顶被吹走了。海蒂和家人不得不从废墟中重建生活。
值得庆幸的是，海蒂是菲律宾旗舰项目有条件现金转移计划的受益家庭之一，该计划有 Pantawid之称。该项目由社会福利与发展部实施，海蒂每月领取现金补助，条件是送孩子上学、定期接受健康检查并参加家庭发展课程；这些课程还教会了她如何为台风灾害做准备，以及其他内容。
风暴过后，生计受损，Pantawid 项目作出调整，在不附加条件的情况下发放款项，帮助海蒂这样的家庭渡过困难时期。人道主义机构也利用同一套发放机制，向该项目中的受灾家庭提供食品和其他援助。
我们采访了菲律宾社会福利与发展部长科拉松·“丁基”·索利曼（Corazon “Dinky” Soliman）。她说：“灾后最初几个关键日子里，我们能够调动的，是我们 Pantawid 有条件现金转移计划的实施人员网络，以及各市镇的领导力量。国家扶贫家庭识别系统的数据库帮助我们找出可纳入各类重建计划的家庭，例如以工代赈和以资产换重建项目。”
亚洲和太平洋地区的国家最容易受到灾害和气候风险的影响；这些自然灾害会严重损害民众的生命和生计，尤其是最贫困、最脆弱群体的生命和生计。
本周，菲律宾政府与世界银行集团举办了首届全球论坛，旨在总结这一重要经验：各国如何通过稳健的社会保障体系更好地应对自然灾害。在全球减灾与恢复基金（GFDRR）和快速社会响应（RSR）信托基金的支持下，来自非洲、拉丁美洲、亚洲和太平洋地区17个国家的专家和政策制定者齐聚一堂。社会保障体系在应对灾害和气候风险对民众造成的影响方面大有可为。在灾害发生前建立这些体系，对于应对灾害造成的生计损失至关重要。
在菲律宾，成熟的社会保障项目可以作为平台，迅速向受灾者和脆弱群体提供援助。此外，良好实践表明，若项目设计时考虑到灾后快速扩展，例如埃塞俄比亚的项目，就大有潜力。我们还可以设计适应性社会保障体系，使其不仅能适应灾害的发生，也能帮助社区适应气候变化的来临。此外，新的灾害风险融资方式可以在灾后扩大此类社会保障项目规模方面发挥关键作用。
海蒂的生活或许远非完美，但她能立即获得援助，这对她和家人产生了重要影响。对我们而言，这项举措证明了新世界银行集团应当如何开展工作：依靠协作的力量。打破各自为政的壁垒，汇集世界银行集团各个业务领域的集体智慧，是一件美好的事。
本文最初刊载于 世界银行博客
作者：穆罕默德·阿尔-阿里夫（Mohamad Al-Arief），世界银行人类发展网络高级传播官
图片：在台风中幸存的一名男子喝着咖啡，休息片刻后继续重建自己被台风损毁的房屋屋顶。地点：塔克洛班市。路透社/埃里克·德卡斯特罗
