在上周的 “国情咨文”演讲（State of the Union speech），欧盟委员会主席让-克洛德·容克将申根区——一个由26个欧洲国家组成的免签边境旅行区——称为“欧洲一体化的独特象征”。在 德国近期宣布 将“暂时重新实施边境管制”后，有人认为这一独特象征正面临危险。
回顾该协定自签署以来的过去30年，有助于厘清究竟哪些内容面临风险。
什么是申根区？
申根区由26个欧洲国家组成，这些国家已取消共同边境口岸的边境管制。该协定于1985年由欧盟五个成员国签署，并于十年后生效。1997年《阿姆斯特丹条约》签订后，申根协定成为欧盟法律的一部分。这意味着所有新加入的欧盟成员国都必须加入该协定，尽管英国和爱尔兰此前已获得选择退出的权利。如下图所示，四个非欧盟国家——瑞士、冰岛、挪威和列支敦士登——也是该区域的成员。
来源：Stratfor
为何人们谈论申根区的终结？
我们正经历一场全球难民危机。全球各地有 6000万人被迫逃离战争、暴力和侵犯人权的处境 ——这一水平为二战以来所未见。成百上千的人曾试图踏上往往充满危险的欧洲之路，以寻求更好、更安全的生活。
其中一些人未能成功抵达——土耳其海滩上艾兰·库尔迪没有生命迹象的遗体震惊了世界，但还有更多的人在试图抵达欧洲的途中丧生。根据国际移民组织的数据，2015年 可能成为有记录以来最致命的一年。
在成功抵达欧洲的人中，大多数人正前往德国。该国 预计年底前将接收100万名寻求庇护者，超过 所有其他欧盟国家在2014年合计接收的人数。这些巨大的数字促使德国决定重新实施其国内边境管制。 该国内政部长 表示，此举旨在“限制当前流入德国的人数，并在人们入境时恢复有序程序”。
一些人迅速强调了这一决定的临时性。但随着奥地利和荷兰等国 也纷纷效仿，另一些人认为 申根区的日子已屈指可数。
此前是否发生过类似情况？
一个国家暂时恢复边境管制的选项实际上已写入最初的协定中，欧盟委员会在 上周末指出：“成员国之间暂时重新实施边境管制是《申根边境法典》明确规定并加以监管的一种例外可能性。”
过去，各国曾选择行使这一权利。例如，2006年 德国重新实施了边境管制 ，当时其正举办国际足联世界杯。2005年，法国在伦敦遭遇恐怖袭击后也采取了同样做法。或许是后续麻烦的前兆，在2011年阿拉伯之春后的大规模移民潮期间，法国和意大利的政界人士 呼吁对 该协定进行深入改革。
那么这一次有何不同？
即便在申根区初创时期，批评者就指出了一个重大缺陷：只有共同外部边境得到加固，申根区内的人员自由流动才能有效运行。随着许多前线国家 如希腊 已面临各自的危机，加强这些外部边境的任务变得更加艰巨。
今年夏天，一名携带重型武器的恐怖袭击嫌疑人在途经三个申根国家的列车上被捕，局势因此更加严峻。他在该区域内行动之便，促使一些人将欧洲的开放边境政策形容为 恐怖分子的天堂。
或许更为重要的是，区域内民众的态度开始发生转变。这次危机只是欧洲近几个月乃至几年来一连串动荡事件中的一个。无论他们这样做是否正确，一些人将这些局势归咎于欧盟。尽管申根区和人员自由流动或许仍是欧洲计划的核心，但对某些人而言，这似乎已不再值得为之奋斗。7月的一项民调显示， 欧洲西部的多数人希望废除申根区，而去年 法国前总统尼古拉·萨科齐 曾呼吁将其“立即暂停”。
但随着如今有如此多的人因冲突和暴力而流离失所，另一些人认为，欧洲计划——它为一个此前深陷战争的大陆带来了和平—— 比以往任何时候都更加重要。
随着在欧盟各国间更公平地分担寻求庇护者的计划 进展甚微，许多人将密切关注相关动向，以寻找其对申根区意味着什么的线索。
你读过吗？
欧洲如何应对其移民危机？
各国政府可以解决移民危机的3种方式
欧洲的哪些地方正在受理庇护申请？
作者：斯特凡妮·汤姆森（Stéphanie Thomson）是世界经济论坛的编辑。
图片：2007年12月21日，一名波兰边防警卫在捷克-波兰边境检查站的仪式上站在欧盟旗帜旁。路透社/Fabrizio Bensch
