塞浦路斯的和平是否触手可及?

塞浦路斯的和平是否触手可及?
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希腊的危机似乎没有尽头,但有迹象表明,一个在欧洲潜伏已久的问题——塞浦路斯的分裂——可能正走向解决。自2004年以来,东地中海地区的政治力量首次出现脆弱却趋于一致的态势。随着中东局势持续恶化、欧洲团结日益脆弱,结束塞浦路斯冲突的机会是欧洲不容忽视的。

自上一次认真努力克服该岛分裂以来的十年间,几乎没有乐观的理由。2004年时任联合国秘书长 科菲·安南 提出的方案本可通过建立由两个国家组成的联邦来统一该岛。但土耳其族塞浦路斯人接受了所谓的《安南计划》,而希腊族塞浦路斯人则在塞浦路斯共和国加入欧盟前一周的全民公投中否决了该计划。

此后,多次重启和平进程的尝试均以失败告终。解决冲突的激励因素很少出现,而且即便出现,也总是只对一方或另一方有利,而非双方皆然。尽管对解决方案的希望渺茫,冲突升级的风险却很低;因此,当其他地区的安全问题愈演愈烈时,这场已持续40年的冲突在很大程度上从国际议程中消失了。

2008年,温和派的德梅特里斯·克里斯托菲亚斯取代塔索斯·帕帕多普洛斯成为希腊族塞浦路斯总统后,曾有一次重振和平努力的尝试,但该进程很快失去了动力。2014年,在塞浦路斯与以色列之间的水域发现了巨量能源储备,使一些人寄希望于和平很快到来;但这一潜在的能源红利最终却加剧了紧张局势。去年秋天,希腊族塞浦路斯总统尼科斯·阿纳斯塔夏迪斯以土耳其在天然气勘探权问题上的强硬施压为由,叫停了和平进程。

这一次,推动和平前景改善的是土耳其一方的政治发展。4月,穆斯塔法·阿金奇当选土耳其族塞浦路斯总统,为该岛带来了一股清新之风。阿金奇曾任北尼科西亚的左翼市长,以坚定致力于塞浦路斯和平而闻名,他立即促成了两个社群关系的转变。

阿纳斯塔夏迪斯在2004年曾支持《安南计划》,而阿金奇的当选似乎重新唤起了其对方达成协议的愿望。过去几个月里,两位领导人就一揽子建立互信的措施达成一致,包括在分隔该岛的“绿线”沿线新增两个过境点;改善移动通信、无线电和电力连接;以及建立商业与文化合作机制。两位总统一同漫步于尼科西亚老城,穿越“绿线”,这是前所未有的举动。最重要的是,他们承诺恢复和平谈判。

5月,和谈认真重启,两位总统均直接参与其中,其参与是在联合国塞浦路斯问题特别顾问埃斯彭·巴特·艾德的促成下实现的。阿纳斯塔夏迪斯和阿金奇承诺在数月之内达成协议,土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安则呼吁他们在2015年底前达成协议。

可以肯定的是,无法保证一定能达成协议,许多细节仍有待敲定。协议很可能涉及比《安南计划》所要求的更大的领土调整,以及现代化的安全保障、逐步取消对定居点和财产的限制,以及更清晰、更加分权的治理安排。不过,尽管谈判将十分艰难,即便是冲突中最坚定的观察者也承认,和平可能已触手可及。

欧盟多次表示支持联合国主导的进程,并愿意在 共同体法律体系(acquis communautaire) 的框架内接纳协议条款(即欧盟法律整体)。欧盟人道主义援助与危机管理专员、希腊族塞浦路斯人克里斯托斯·斯蒂利亚尼迪斯坚定支持和解。欧盟领导层也明确表达了对达成协议的热情:阿金奇7月初访问布鲁塞尔时,受到了欧盟委员会主席让-克洛德·容克、欧洲理事会主席唐纳德·图斯克、欧洲议会议长马丁·舒尔茨、欧盟外交与安全政策高级代表费德丽卡·莫盖里尼以及欧盟睦邻与扩大事务专员约翰内斯·哈恩的欢迎。

塞浦路斯和平将成为欧洲战略层面的变局因素,为迅速重启 土耳其入盟进程创造可能。该进程在很大程度上因塞浦路斯共和国的反对而陷入停滞。土耳其在6月大选后面临政治不确定性,因此将该国重新与欧盟紧密联系起来至关重要。

然而,尽管欧盟与土耳其的关系可能至关重要,为塞浦路斯带来和平在整个欧洲大陆将产生更为深远的影响。当新闻头条充斥着希腊或英国可能退出欧盟的讨论之际,推倒欧洲仅存的最后一堵墙,将提醒所有欧洲人一体化的重要性与必要性。对于饱受难以言喻暴力之苦的东部邻国而言,一项协议将证明,奥斯曼帝国解体所释放出的各种恶魔,是可以通过和平方式平息的。

本文与 Project Syndicate合作发表。发表不代表世界经济论坛认同文中观点。

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作者:马尔蒂·阿赫蒂萨里是芬兰前总统、诺贝尔和平奖得主,也是独立土耳其委员会成员。艾玛·博尼诺是欧洲对外关系委员会创始成员,曾任意大利外交部长,并是国际非政府组织“无正义则无和平”(No Peace Without Justice)的创始人。阿尔贝特·罗汉曾任奥地利外交部秘书长,并曾担任联合国科索沃地位终局谈判副特使。娜塔莉·托奇是罗马国际事务研究所副所长,并担任欧盟外交与安全政策高级代表的特别顾问。

图片:塞浦路斯角豆种植户米哈利斯·马克里在塞浦路斯利马索尔市以北的阿诺吉拉社区,驾驶着他那台老旧拖拉机,在一片角豆树林中耕地。路透社/Yiannis Kourtoglou

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