2020年是印度清洁能源发展的决定性一年。
尽管疫情带来冲击，创纪录低位的太阳能电价和灵活的清洁电力拍卖推动了印度可再生能源的增长。
预计到2040年电力需求将增至三倍，这让许多人开始质疑：可再生能源能否足够快地发展以跟上需求？
去年3月，印度政府实施了全球最严格的新冠封锁措施之一。在仅提前数小时通知的情况下，全国13亿人全部被要求居家数周。为遏制病毒传播而持续实施的限制措施严重抑制了经济活动。企业关闭，工人纷纷逃离城市。印度的清洁能源转型因此被迫暂停。
然而回首来看，2020年是印度清洁能源发展的决定性一年。
去年，新建太阳能项目的投标价格创下历史新低，这表明煤炭已不再是最便宜的电力来源。印度为灵活的可再生能源电力签订了具有里程碑意义的供应合同，这是应对间歇性风能和太阳能局限性的重要一步。去年，廉价的可再生能源在电网中获得优先调度，随着经济放缓导致能源需求骤降，煤炭使用量随之下降。针对公用事业的刺激措施、项目投产期限的延长以及国内太阳能制造举措，也有助于提振可再生能源的前景。
然而，尽管可再生能源行业在动荡的2020年中挺了过来，煤炭仍是印度电力结构中的主导力量。随着电力需求预计将增至三倍（到2040年），而印度人口持续向上流动，化石燃料即使在清洁能源市场蓬勃发展的同时，仍有望继续增长。
对印度乃至全世界而言，有两个紧迫问题：可再生能源及相关清洁能源技术能以多快的速度扩大规模，以及它们在多大程度上能够抑制化石燃料使用的增长。作为全球第二大煤炭生产和消费国，以及第三大温室气体排放国，印度摆脱高碳资源的转型是全球应对气候变化斗争的关键前线。
前路挑战重重，但或许仍有乐观的理由。随着该国努力应对空气污染、水资源短缺和能源安全等相互交织的问题，以及能源可及性和可负担性问题，专家表示，他们开始看到印度煤炭将不再占据主导地位的未来。
“尽管有疫情，煤炭开采和发电领域仍面临诸多挑战，而政府也越来越明确地表示，即使经济复苏仍在逐步展开，能源转型也正按计划推进。”德里一家战略传播机构Climate Trends的创始人兼总监、前世界自然基金会印度分会传播负责人Aarti Khosla表示。
“能源转型正在加速推进。”她说，“问题已不再是转型是否会发生，而是转型的速度将如何。”
莫迪：印度有望“超额”完成可再生能源目标
总理纳伦德拉·莫迪于12月中旬在联合国气候雄心峰会上发表讲话，宣布印度有望实现并最终超额完成其雄心勃勃的可再生能源目标。
“相较2005年水平，印度的排放强度已降低21%。”他在这次线上活动中表示，该活动标志着《巴黎气候变化协定》通过五周年。“我们的可再生能源装机容量位居世界第四。到2022年之前将达到175吉瓦。”
印度可再生能源的累计装机容量（不含水电）目前为90吉瓦。根据年终回顾，新能源和可再生能源部的数据显示，另有49.59吉瓦的可再生能源装机容量正在安装，还有27.41吉瓦的装机容量已完成招标。这意味着，已投产或处于规划阶段的可再生能源项目总装机容量将接近167吉瓦。
莫迪近期宣布，他预计该国清洁能源装机容量将在2022年前达到220兆瓦，超过该国175吉瓦的目标。印度还设定了更为雄心勃勃的目标，即到2030年可再生能源装机容量达到450吉瓦。到那一年，政府希望以可再生能源满足全国一半的电力需求。
“印度不仅有望实现《巴黎协定》目标，还将远超各方预期地超额完成。”莫迪上月在气候峰会上表示。
尽管领导层重申了国家的宏大目标，但2020年印度可再生能源的部署速度显著放缓。据Mercom India Research统计，2020年前九个月的太阳能装机量合计1.73吉瓦，较2019年同期下降68%。风能装机量也大幅下降。
尽管如此，印度可再生能源行业仍经受住了市场动荡的考验。中央和邦政府去年采取了支持国内清洁能源行业的措施，这使低碳能源资源得以保持持续增长，并在以煤炭为主的印度电力系统中占据更大份额。
创纪录低价的太阳能投标与“必须运行”地位
莫迪政府在2020年为推动清洁能源发展所采取的一项关键举措，是授予风电和太阳能项目“必须运行”地位，这意味着除非在可能危及电网稳定的情况下，其发电量不得被削减。因此，可再生能源免受了电力需求下降的冲击，而煤电厂则遭受重创。
在2019/2020财年，据印度能源经济与金融分析研究所（IEEFA）统计，燃煤电厂平均仅运行了55.5%的时间。2020年4月，印度燃煤电厂的平均产能利用率仅为40%，造成效率低下并最终推高了生产成本。
除了在疫情期间授予可再生能源“必须运行”地位外，政府还发起了多轮新可再生能源项目招标，以满足印度未来的能源需求。 拍卖不仅得以持续进行，该国还出现了一系列创纪录低价的太阳能投标。
上月，公用事业公司Gujarat Urja Vikas Nigam Limited举办的500兆瓦太阳能拍卖创下了印度最低价纪录，报价为INR 1.99（0.0269美元）每千瓦时。
最新的拍卖结果以微弱优势刷新了几周前创下的纪录。11月下旬，国有企业印度太阳能能源公司宣布了拉贾斯坦邦1.07吉瓦太阳能拍卖的结果，其投标价格为INR 2（0.0270美元）每千瓦时，来自沙特阿拉伯的Aljomaih Energy and Water Co.以及Sembcorp Energy印度子公司Green Infra Wind Energy Ltd.。
这些近期创纪录的投标价格比此前印度纪录低15%，此前纪录为INR 2.36（0.032美元）每千瓦时，由西班牙开发商Solarpack于当年早些时候的拍卖中提交。此外，开发商为太阳能-风能混合项目创下新纪录，报价为INR 2.41（0.0326美元）每千瓦时。
“太阳能现已成为印度迄今为止成本最低的新能源来源，”IEEFA澳大利亚及南亚能源金融研究总监Tim Buckley表示。他说，太阳能有助于该国实现让低收入居民用上负担得起电力的目标。但这远不是其唯一的好处。
“未来十到二十年内，印度经济的能源消费量将翻倍，他们希望加强能源安全，这意味着他们最好使用国内能源供应，”Buckley表示。“他们还面临严重的空气污染问题，因此希望减少空气污染。他们还面临严重的水安全问题……因此他们希望使用对水资源压力最小的能源。太阳能符合所有这些要求。”
“而且……它不排放二氧化碳或甲烷，”他补充道，“因此它还有一个附带好处，即有助于解决全球气候危机。”
低成本融资和太阳能组件成本预计下降，是当今推动印度太阳能价格下跌的主要因素之一。要兑现今年创纪录低价的太阳能投标将是一项挑战，这需要开发商采用最新技术，并准确估算每个项目组成部分的成本。
尽管近期的投标价格为印度太阳能行业设定了严峻标准，但IEEFA分析师表示，这表明投资者信心在该行业中依然存在，并且随着该国努力建立更具可持续性、以国内为基础的能源体系，成本持续降低的机会依然存在。
推动国内太阳能制造
印度对低成本和本地制造电力的需求日益增长，印度电力部长R.K. Singh去年秋季宣布，该国将增强其国内太阳能制造基础，以减少对从中国进口的太阳能电池和组件的依赖。他还宣布，可再生能源将取代计划在未来几年退役的29座煤电厂的发电容量。
国有企业Coal India——全球最大煤炭生产企业——宣布将进入太阳能产业链业务，并推出新的可再生能源业务板块。该公司于12月获得董事会批准，将建设一座集成式太阳能硅片制造工厂。此外，还有报道称，其他国有企业可能被要求建立国内多晶硅供应链。
11月，莫迪总理宣布，政府将为新的激励措施印度制造的太阳能组件提供激励，此前宣布太阳能组件已被纳入生产挂钩激励计划，以帮助国内企业提升海外竞争力。
可再生能源项目和公用事业的救命稻草
除上述措施外，印度政府还延长了已在建风电和太阳能项目的投产期限，因为考虑到开发商在封锁期间无法将工人和设备运往施工现场。
“他们为所有项目提供了全面的五个月延期，这确实非常必要。”ReNew Power董事长兼董事总经理、印度最大清洁能源公司的Sumant Sinha表示。
政府为清洁能源行业所采取的另一项重要举措，是向配电公司（discoms）注入约130亿美元的流动性资金，作为刺激一揽子计划的一部分，以支撑印度经济。该国的配电公司长期深陷财务困境，由于新冠疫情导致电力需求疲软，其债务进一步加重。
由于配电公司从可再生能源项目购电，公用事业行业的财务状况对于确保印度清洁能源转型持续推进至关重要。分析人士指出，公用事业纾困也惠及火电厂。但据Sinha称，刺激资金对于确保可再生能源发电企业持续按时获得报酬至关重要。
“所有这些举措确实都非常积极。”Sinha表示。他近期出版了《Fossil Free》一书，聚焦于印度清洁能源转型的驱动因素及前进道路。“我认为，这些举措表明印度政府非常认真地支持可再生能源的增长，并且愿意采取一切必要措施，在这一方面推动议程向前发展。”
灵活可再生能源的里程碑式拍卖
随着可再生能源在印度电网中的占比持续增长，对新技术的需求也随之增加，以更好地平衡并整合这些间歇性资源。
2020年1月，印度太阳能能源公司（SECI）公布了其首次高峰电力招标的结果，要求开发商将风能和太阳能与储能相结合，以满足用电高峰时段的电网需求。该拍卖规模达1.2吉瓦，是全球规模最大的可再生能源加储能招标之一。Greenko Group和ReNew Power最终分别获得900兆瓦和300兆瓦的容量。
印度太阳能能源公司去年还举办了该国首次“全天候”清洁电力招标，去年要求开发商将太阳能与风能、水电或储能捆绑，以在全年实现80%的电站负荷因子。ReNew Power是全天候拍卖的唯一中标者，该拍卖的条款被批评为既过于严苛和过于宽松。
这些拍卖标志着印度能源转型进入新阶段。政府希望通过这类新型招标，“使可再生能源更易于接入电网，并使印度配电公司能够购买更多可再生能源”，Sinha表示。但他承认，印度下一波清洁技术产品和服务仍处于早期阶段。
目前印度仅部署了一个公用事业规模的储能项目：由Tata Power Delhi Distributed Limited拥有的10兆瓦时试点项目。ReNew的高峰电力和全天候项目将是下一批投入运营的电池装置，但仍需约一年半时间。
“政府推出所有这些储能类招标，是因为他们正在进行试验，以确保……印度储能生态系统得以发展。”Sinha表示。
国际能源署预测，印度最终将成为全球最大的公用事业规模电池储能市场。但目前，政府正在努力厘清印度储能生态系统应呈何种形态，包括独立电池项目与可再生能源混合系统之间的组合，以及辅助服务的要求。
“过去十年间，印度政府得以主要专注于尽可能快地增加太阳能和风能装机容量。如今它必须一心多用，还要做得更多，”哥伦比亚大学全球能源政策中心高级研究学者Varun Sivaram在近期为阿斯彭研究所撰写的分析中写道。
“下一阶段将需要进行深层次的结构性改革，以打造更清洁、更灵活、更高效的电力系统，”他继续说道，“但鉴于迄今在部署可再生能源方面取得的显著进展，以及政府不断尝试新政策方法的意愿，印度的能源未来值得保持乐观。”
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