老挝电力公司（Électricité du Laos，EDL）占巴塞省办事处的走廊里贴满了海报，上面有柱状图和示意图，展示这家公共事业机构为仍以农村人口为主的国家供电所取得的显著成就。
显而易见，数据对该机构的运营至关重要。与EDL员工和管理人员坐下来交流时——他们都自豪地穿着该机构标志性的蓝衬衫制服——人们也会发现，数字科学与人员管理艺术在该机构相辅相成。这种结合使EDL得以将组织学习确立为机构成功的核心支柱。
《扎根的机构》是我参与合著的一份近期报告。报告考察了脆弱和受冲突影响国家中的九个成功机构，这些机构拥有一套共同的内部运营策略。
这套策略中一个关键要素是促进自我评估与学习。报告考察的老挝两个案例——老挝电力公司（EDL）和公共工程与运输部（MPWT）的道路部门——表明，成为学习型组织需要兼具科学与艺术：既要平衡系统化、数据驱动的规划工具，也要采用以团队为基础的评估与行动方式。
EDL维持着一套全面的数据收集与分析系统，并依据这些工具作出运营决策。占巴塞省和蔼可亲的中层管理人员向报告团队介绍了他们近期如何利用这套系统解决该省的电力损耗问题：损耗率从2006年的26%（当时远高于其他省份）降至2011年的5%（当时远低于其他省份）。
数据分析显示，故障导线、设备问题、开关站不足，以及通过未经授权的电网接入窃电，是造成损耗的主要原因。该省所有县级分支机构都召开会议，讨论这些挑战并制定协同行动策略。
这项策略由各方协同实施——县级分支机构制定各自的行动计划，省办管理团队负责确定策略的优先事项并监督执行，EDL总部则按需协助开展培训。电力损耗的技术因素及其解决方案，是通过细致的数据分析诊断出来的。同样值得注意的是，所有员工都了解这一问题，并致力于共同解决。
组织学习也是公共工程与运输部（MPWT）取得成功的核心。20世纪90年代，该机构的核心使命转向侧重道路养护，因此不仅需要工程建设能力，也需要重视数据管理和行政监督技能。
因此，该部部署了道路养护系统（RMS），这是一套用于养护老挝道路网络的先进数据收集与管理系统。该系统达到国际标准，并已根据老挝国情进行调整。它既用于衡量道路网络的绩效，也作为规划和预算工具，决定道路养护资金的分配，并有助于制定行业战略。数据在县级提交，并在省级和国家级进行分析。省级单位拥有高度自主权，负责分析自身数据，并为发现的问题制定解决方案。简言之，MPWT具备分析自身绩效的能力和工具，能够依据可靠数据规划并分配资源；这反过来增强了该部争取政府高层支持其计划的能力。
与EDL一样，在重视数据的同时，人为因素对取得成功也至关重要。MPWT的领导层专注于改善服务，并强调亲力亲为、在实践中学习和解决问题的工作方式。该组织各处的员工表示，他们通常拥有相对明确的职责范围，也有较大的自主空间来完成工作。相应地，他们为自己在这一领域发挥的作用感到自豪；该领域对老挝经济发展和民众日常生活都至关重要。
在老挝进行数周焦点小组讨论和访谈期间，我记忆最深的一幕，是MPWT一个省级单位张贴的一张海报，上面写着：“热爱祖国，养护道路。”道路养护系统体现了实现这一目标所运用的科学；员工与管理层共同的愿景和承诺，则构成了这套方法中不可或缺的艺术。
本文最初发表于 世界银行“东亚与太平洋崛起”博客
作者：Naazneen Barma是世界银行客座博主。
图片：一名少年在湄公河对岸的那空帕侬府，在一座电力塔前打篮球。路透社/Sukree
