在2013年12月于巴厘岛举行的 世界贸易组织第九届部长级会议 上，所有世贸组织成员就贸易便利化达成协议，并在粮食安全问题上达成妥协。这一争议性议题此前曾导致2008年多哈回合发展议程谈判陷入停滞。“巴厘一揽子协议”很快被誉为重要里程碑，它重申了多边贸易谈判的正当性，同时承认缩短贸易所需时间、降低贸易成本能够带来显著的发展效益。
然而，巴厘部长级会议召开七个月后，《贸易便利化协定》（TFA）仍未获批准，因为印度担心粮食补贴和粮食储备问题没有得到足够重视。印度认为，粮食安全问题相关协议必须与TFA相协调。
尽管目前落实巴厘决定陷入僵局，但这一问题核心所涉及的粮食安全关切凸显了改善发展中国家农业综合企业供应链、确保效率最大化的重要性。请看这样一个事实：2014年，农民将生产约25亿吨粮食。然而， 每年有13亿吨粮食损失或浪费 ，从农场到餐桌的过程中皆是如此；与此同时， 8.05亿人长期遭受饥饿。
在中高收入国家，大部分食物浪费发生在消费阶段；而在低收入国家，食物 大多在供应链的早期和中期阶段损失 ，原因包括边境延误，以及在气候条件恶劣的地区，收割技术、储存和冷藏设施、基础设施、包装和营销体系方面的不足。这些惊人的数字表明，问题不在于种植的粮食是否足以养活一国人民，而在于如何让市场和项目高效运转，使粮食真正送达弱势群体和有需要的人手中。
例如，根据世界银行题为 《非洲可以养活非洲》的报告，“非洲农民有可能种植足够的粮食，养活整个大陆并避免未来的粮食危机。然而，这一潜力尚未得到开发，因为与世界其他地区的供应商相比，非洲农民在获取所需投入品时面临更多贸易壁垒，在将粮食运送给非洲城市消费者时也受到更多贸易限制。”
在非洲（以及许多发展中国家），食品价值链不同环节存在的主要贸易壁垒包括：
管理关键投入品（如种子和化肥）贸易的繁琐要求和程序，包括产品注册要求、贸易许可证、植物检疫和非转基因证书、质量评估以及原产地证书
与含糊且不可预测的贸易政策和做法相关的高昂成本，这些政策和做法限制跨境粮食贸易；其中主要是由卫生与植物卫生（SPS）管控、植物检疫措施、种子认证和品种审定法规造成的非关税壁垒
效率低下的物流和分销服务阻碍了主粮的区域贸易，并加剧粮食不安全
低收入和中等收入国家约占全球粮食和农产品贸易的三分之一，因此，改善农业综合企业供应链中的贸易物流，对于消除贫困、促进共享繁荣至关重要。尤其是，这有助于在农业部门创造更多就业机会，确保贫困人口获得粮食，并提高农民所产粮食带来的回报。
不同食品自然有各自的处理要求。例如，与许多高价值的杂货店商品相比，散装谷物和主粮通常更耐受不良的储存和处理条件，但它们也会因高温、虫害、水损及许多其他因素而遭受重大损失。尽管如此，消费者仍期望全年都能在杂货店货架上买到优质食品。让农产品更快、更经济地进入市场，是决定发展中国家及其农民能否在由消费者驱动的全球市场中有效竞争并蓬勃发展的关键因素。
下图展示了影响并决定一国农业综合企业竞争力的三个关键要素：
TFA要求所有负责边境管控和货物进口、出口及过境手续的主管部门与机构开展合作并协调活动，为发展中国家创造了明确的机会，使其建立协调统一、能够促进贸易的物流体系，以缓解前文所述农业综合企业贸易面临的挑战。
在开展改革、解决影响农业供应链效率的障碍时，以下国家类型划分可作为指导实施工作的实用框架：
耕地和水资源稀缺的粮食短缺国家：重点改革贸易物流体系，使其精简高效，完善市场，并建设良好的储存和运输基础设施，同时与粮食盈余国家建立贸易协定。
粮食资源丰富的国家：重点推动出口、采用全球标准、实现可追溯性、降低易腐损耗，并总体上消除影响农产品贸易的非关税壁垒。
尽管目前世贸组织TFA的批准进程陷入僵局，但实施贸易便利化改革所能带来的益处毋庸置疑。
考虑到低收入和中等收入国家约占全球粮食和农产品贸易的三分之一，且 全球75%的贫困人口生活在农村地区，其收入直接或间接与农业相关，发展中国家有望从实施贸易便利化改革中获益最多。
根据 经合组织（OECD）的估算，采用旨在消除贸易物流壁垒的全面世贸组织贸易便利化改革方案，可使发展中国家的总体贸易成本降低15%以上。此外，减少供应链壁垒可使全球GDP增长 近5%；发展中国家的潜在收益更高，尤其是撒哈拉以南非洲可增长12%，南亚和中亚可增长8%。世界经济论坛近期发布的报告题为 《促进贸易：从农场到餐桌》 ，报告指出：“鉴于农产品的特点及其易受供应链壁垒影响，农业部门面临的风险价值可能更高。”
为帮助发展中国家建立高效的贸易物流体系和服务，促进农业综合企业贸易，同时确保食品安全与粮食保障，世界银行集团近期举办了一场同侪学习活动，题为“巴厘会议后时代农业食品机构的机遇”。活动汇集了90多位来自区域性和多边组织的专家、私营部门代表及政策制定者，参与者来自孟加拉国、哥伦比亚、危地马拉、洪都拉斯、老挝人民民主共和国、肯尼亚、前南斯拉夫马其顿共和国、缅甸、菲律宾、东帝汶和赞比亚等地。
活动着重探讨农业食品边境机构与其他参与方在主粮清关和运输方面加强协调与合作的潜在机遇。参与者得以交流知识，实地参观 Hi-Las Marketing Corporation——一家中型芒果出口商——的包装、分拣和SPS合规操作，并依据国际最佳实践制定行动计划。参与者满怀干劲地离开，准备开展改革，改善农业综合企业供应链中的贸易物流。
本文最初发表于 世界银行博客
作者：Bill Gain是世界银行集团贸易与竞争力全球实践部贸易物流咨询服务项目的全球项目经理。Ankur Huria是国际金融公司/世界银行集团贸易与竞争力实践部的高级贸易物流专家。Kaori Niina是世界银行集团投资环境部国际贸易与投资组的金融与私营部门发展（FPD）分析师。
图片：2014年8月1日，在印度西部城市艾哈迈达巴德的一家蔬菜批发市场，商贩坐在装满洋葱和土豆的堆叠麻袋间。路透社/Amit Dave。
