欧盟（EU）最高级别的扩大事务官员表示，土耳其加入欧盟的努力或许终于要“重回正轨”。尽管这条道路上可能仍有不少障碍需要克服， “重回正轨”， 据该集团负责扩大事务的最高级别官员称。尽管这条道路上可能仍有不少障碍需要克服， 世界银行集团近期开展的研究概述了若干过渡性政策措施，这些措施既可以拉近双方的距离，也能 使土耳其经济受益。
在 1995年建立的欧盟—土耳其关税同盟 框架下，两种经济体之间的大多数商品已可自由流通。但农业 往往如此，一直是一个棘手问题，至今仍未纳入关税同盟。
根据1963年《安卡拉协定》设立的一系列常设机构，逐步消除了农业贸易限制。这些机构持续提供技术支持，并在出现政治机遇时协助迅速采取行动。如今，在农业领域仍有采取行动的机会——无论是否成为欧盟成员国。
完全加入欧盟意味着两种经济体之间所有剩余贸易壁垒都将消除。土耳其将采纳共同体 acquis，即规范所有欧盟成员国的广泛法律体系；这将对土耳其农业部门产生两项关键影响：采纳欧盟食品安全标准，以及采纳欧盟共同农业政策。
第一步是采纳欧盟食品安全标准，这一点并无争议。土耳其已经启动这一进程。欧盟是土耳其农产品出口的最大市场，因此企业已习惯于满足欧盟标准。
此外，土耳其国内食品市场日趋成熟。越来越多的消费者从超市、餐馆和快餐连锁店购买食品，而这些经营者有自己的食品安全要求，且这些要求往往高于政府标准。
最后，土耳其对其他地区的出口也在快速增长，尤其是对北非和中东的出口；高标准安全要求为土耳其出口商带来了额外优势。
第二步更具争议，因为这将要求土耳其采纳欧盟的 共同农业政策 （CAP）。欧盟和土耳其都保护各自的农业部门，而且两种经济体提供的支持水平大致相同。
然而，在土耳其，许多支持措施针对的是具有政治或经济重要性的特定作物。而在欧盟，支持农民的趋势是 与生产脱钩 。
采纳这种更灵活的做法，或许有助于土耳其继续推进其农业部门的转型，而这一转型总体上带来了益处。不过，农业问题再次达成共识也可能拖慢入盟进程。
因此，除完全加入欧盟外，土耳其还有其他可行路径。
首先，土耳其可以单方面调整农业国内支持计划，使其更加灵活，而不必全面实施欧盟共同农业政策。土耳其和欧盟也可以商定将农业全面纳入关税同盟，特别是在解决现行关税同盟中日益减少的摩擦问题之后。土耳其还可以加快与第三方达成自由贸易协定。
基于多区域、多部门可计算一般均衡（CGE）模型的政策模拟表明，推动两种经济体一体化的每一步都会使土耳其受益，不过相对于土耳其整个经济体的规模而言，收益较小。这部分是因为，在《安卡拉协定》框架下，贸易壁垒已经有所降低，因此完成关税同盟或遵守与第三方签订的贸易条约所需采取的措施本身规模不大。
此外，在一定程度上由《安卡拉协定》引导的经济增长，已经改变了土耳其经济及农业在其中的作用。尽管土耳其农业部门仍是欧洲最大的农业部门，但农业生产仅占土耳其GDP的一小部分。农业在商品贸易中的份额已经缩小，农业就业劳动力所占比例也在下降。因此，农业政策变化对整体经济的影响有所减弱。
然而，值得注意的是，政策模拟表明，土耳其与欧盟之间更紧密的经济联系将使熟练和非熟练工人都受益。技能较低的农业工人尤其有望受益，从而有助于该国继续降低贫困率（图1）。
模拟还表明，土耳其与欧盟之间更紧密的经济联系，将推动土耳其农业部门已在进行的结构转型继续向前。劳动力将继续离开农业，但熟练和非熟练工人的实际工资都会提高，从而有助于该国继续降低贫困率（图1）。
在其他经合组织国家，农业从业者与其他部门从业者之间的收入差距已经消除——这一过程往往需要几代人才能完成。随着土耳其经历快速经济转型，平均收入大幅提高，贫困率显著下降。尽管如此，农业与其他部门的平均收入之间仍存在显著差距，农村贫困率也仍远高于城市。
模拟表明，贸易政策变化会有所帮助，但将贸易政策变化与国内政策变化结合起来，可以加快这一进程。具体而言，要促进该部门持续演进，就意味着要摆脱面向过去、支持曾经重要作物的政策，并利用资源帮助该部门抓住新兴机遇，同时扶助那些依靠农业维持生计、且在贫困人口中占比过高的人群。
本文最初发表于 世界银行博客 The Trade Post。文章发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Donald F. Larson是世界银行发展研究部高级经济学家。
图片：2005年6月15日，欧盟旗帜飘扬在布鲁塞尔欧盟委员会总部外。路透社。
