有效管理欧盟（EU）资金不仅是欧盟新成员国的重要议程，也是正在推进欧盟一体化进程的西巴尔干国家的重要议题。因此，这些国家如今面临若干重要挑战和问题。
加入欧盟后，预算日历及其编制需要作出多大改变？如何最好地规划和执行预先融资的项目？如何在下一财政年度记录未支出的欧盟资金？在与欧盟签署财务协议之前，财政部应在多大程度上参与这一过程？这些及其他问题都涉及对一国财政状况、共同融资义务、预先融资和过桥资金以及错误款项支付的影响。
因此，西巴尔干国家对了解欧盟资金管理和支出的最佳实践有着强烈需求。
斯洛文尼亚的经验尤其与西巴尔干地区息息相关。该国不久前经历了类似的欧盟一体化进程，随后对其财务记录和公共财政系统作出了必要调整；后者与西巴尔干地区的系统存在一些共通之处。
有鉴于此， PEMPAL预算实践共同体（BCoP）执行委员会 最近邀请政府代表赴斯洛文尼亚 进行考察访问， 了解该国在规划、执行和记录欧盟资金方面的经验，以及财务报告和统计报告相关问题。11月19日至21日，来自阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、克罗地亚、科索沃、黑山和塞尔维亚的14名代表在卢布尔雅那与斯洛文尼亚财政部工作人员及其同行进行了讨论。
访问期间，参与者指出斯洛文尼亚公共财政系统的若干特点，他们认为这些特点尤为有趣，并可能适用于各自国家。
总体而言，斯洛文尼亚拥有一套设计完善并已制度化的系统，没有被多余的法律法规所累；官僚程序被降至最低，从而使预算使用者能够更好地履行职能。
斯洛文尼亚的经验凸显了在将欧盟的职能要求制度化时遵循简单逻辑、充分利用现有能力的重要性（而不是从头开始，另行设立新机构或部门）。应以简单而有效的方式，将欧盟一体化所需职能纳入国家体系、立法和机构之中。
持续做到“人尽其才、才尽其位”，而不是行政部门高层职位频繁更替，是取得成功的另一项重要先决条件。
在财务控制方面，斯洛文尼亚的系统受益于财政部发挥的主导作用，并得到预算监督办公室等专门机构工作的支持（该办公室履行审计机关职能）。深入分析和评估有助于及时规划欧盟资金的使用，从而确保较高的资金吸收率。
斯洛文尼亚还展示了在欧盟资金管理的主要利益相关方之间建立高效文件和款项自由流转系统的重要性。确保争取欧盟资金的不同项目之间公平竞争，也有助于提升质量、改善执行并提高资金吸收率。
此次考察访问帮助参与者找出了需要处理和改进的共同问题，包括机构和职能上的二元分割、缺乏协调一致的欧盟资金规划与国家预算规划日历，以及财政部参与欧盟资金规划的程度不足。最后但同样重要的是，参与者指出，政治支持是落实亟需改革的一项重要先决条件。
本文最初发表于 世界银行的“Voices”博客。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Maya V. Gusarova 是世界银行公共部门专家。
图片：2014年8月7日，欧洲中央银行（ECB）总部旁矗立着一个巨大的欧元标志。路透社。
