基础设施交付链包含许多复杂阶段，从详细规划、确定项目、为项目筹备融资、项目融资、项目建设，到项目本身的运营和维护。每个阶段都需要审慎考虑和有效能力，以确保成功。
非洲基础设施缺口巨大，加之迫切需要弥补这一缺口，我们往往因此在交付基础设施时采取一种理想化做法（认为一切都会顺利）。我们抱持一种心态，认为非洲的基础设施项目重要到不容失败。因此，各方利益相关者会在高层寻求就这些复杂问题达成广泛共识，却在实施期限临近时遭遇分歧。
如果各方利益相关者采取更立足现实的做法——找出每个阶段可能出错的所有事项，并对每项挑战采取有韧性的风险缓解措施——我们就能更好地推动非洲基础设施交付。这就需要在项目启动前，让所有参与方就项目的商业因素或信贷方面、所需的政治和监管决策，以及可能影响项目的宏观经济和其他因素，预先达成共识。人们普遍承认，达成这样的共识往往耗时，也需要进行坦诚而艰难的对话。最好先就这些问题达成共识，而不是因项目实施过程中出现分歧，最终导致项目无法完成。
采取立足现实的基础设施交付方式，意味着所有参与者都具备管理基础设施项目不同阶段所出现复杂问题的能力。非洲若确保各国政府获得这些必要技能，并将其集中配置于一个在整个价值链中发挥项目管理作用的机构，便能更好地服务自身，从而高效、有效地交付基础设施项目。
非洲已开始在基础设施交付中采取立足现实的做法。以南非可再生能源独立发电生产商计划（REIPPP）为例，这是一个很好的案例，展示了如何以协调、高效的方式，汇集公共和私营部门的不同参与者，交付所需的能源基础设施。
能源部（DOE）和南部非洲开发银行（DBSA）从项目启动之初便携手合作，营造有利且有韧性的环境，推动从独立发电生产商采购能源。通过这种方式，在不到四年的时间里，已从79个获批项目中采购了总计4,322MW的电力；所有可再生能源招标轮次的项目将总共交付5,243MW。这相当于在南非经济基础设施领域进行1,680亿兰特的大规模投资，有助于经济增长、创造就业和保障电力供应。
考虑到巨大的需求和成本，私营部门的参与对可持续基础设施交付的成功至关重要。在这方面，互利的公私合作伙伴关系（PPPs）发挥着重要作用。一个很好的例子是津巴布韦的彭特里—穆塔雷公路，由Infralink Pty管理。该特殊目的实体由建筑公司Group 5和津巴布韦道路局共同持有，并由南非出口信贷保险机构提供支持；债务义务则通过专款专用的收费公路通行费偿还。这条公路极大改善了津巴布韦人民的生活，促进了互联互通和贸易。
最后，赞比亚政府通过其道路发展局（RDA）和国家道路基金局（NRFA），启动了优先省级道路基础设施的加速修复计划。该道路修复计划预计将改善既有经济活动区域的内部通达性，并将赞比亚与南部非洲发展共同体（SADC）发展走廊连接起来，从而开拓区域市场。
在确定拟优先获得资金支持的道路时，赞比亚政府通过RDA聘请了经验丰富的顾问开展可行性研究，以确定这些道路的经济回报率。可行性研究由政府、非洲阿拉伯经济发展银行和丹麦政府共同出资。研究显示，其中三条道路属于跨非洲公路（TAH）计划线路的一部分，该线路从开普敦通往刚果民主共和国（DRC）的加丹加省，并继续延伸至金沙萨。这些道路共同构成赞比亚西部走廊的一部分，将新西部铜带地区与DRC、纳米比亚、安哥拉和博茨瓦纳连接起来。因此，西部走廊的修复将纳入南部非洲发展共同体地区更广泛的走廊网络计划，也有助于其国际融资伙伴开展更广泛的合作。
赞比亚政府在该项目中正确地强调，应以区域一体化作为选择国家项目的依据。此外，通过运用私营部门的专业能力，政府遵循了必要的项目筹备步骤和原则。这反过来使赞比亚更容易从国际贷款方获得必要融资，以开展修复工作。
所有这些例子都立足于基础设施交付的现实做法。因此，它们为其他非洲国家政府，以及希望为帮助非洲弥补基础设施缺口发挥作用的人士，提供了宝贵的经验。
《非洲战略基础设施倡议》报告， 可在此处查阅。
2015年世界经济论坛非洲峰会 将于6月3日至5日在南非开普敦举行。
作者：Moe Shaik，南部非洲开发银行国际业务部首席执行官，南非
图片：2012年5月18日，在阿比让科科迪高尔夫区，工人们在阿比让第三座桥梁的施工现场。路透社/Thierry Gouegnon
