为港口、道路、水利和电力等关键基础设施提供融资并推动其建设，是本周在雅加达举行的 世界经济论坛东亚会议 的核心议题。私营部门也可以为住房和学校等虽不那么关键、但能抵御灾害的基础设施提供资金并给予激励。
在许多地震多发的新兴国家，中小企业既是房屋和学校的建造者，也是烧制砖、混凝土砌块等常见建筑材料的生产者。
缺口与机遇
私营部门可以通过支持技术援助计划来帮助这些规模较小的企业家，提升其产品质量，并开发适合这些企业的信贷产品。正规银行往往认为许多小企业风险过高，而小额信贷提供的贷款额度太小、还款期限也太短。为企业提供融资和激励，使其生产抗灾建筑并创造本地就业，既是一个缺口，也是一个机遇。
还有哪些金融工具或保险产品可以用于激励抗灾建设？灾害小额保险在保护小规模企业家免受天气相关损失方面正显现其价值，使他们能够承担风险，并为灾后恢复提供快速资金。但迄今为止，灾害小额保险在激励降低风险和预防灾害方面的潜力尚未得到发掘。
同样，目前有人提议发行巨灾债券，以支持菲律宾台风“海燕”过后的恢复工作。发行此类债券可为重建和技术援助提供资金，帮助提升地方政府单位的能力，使其能够更好地重建并预防未来灾害。让我们找到利用巨灾债券激励安全建筑、防止下一场灾难的办法。
与此同时，以市场为基础的解决方案正在灾后恢复中日益普及。紧急阶段过去一段时间后，捐助方和企业社会责任计划应克制免费提供服务的冲动。历史上，在破坏性地震或台风发生后，捐助方和非政府组织会推动面向大量建筑专业人员开展快速、短期、免费的培训。这些课程能够提高认识，但不足以培养技能。仅仅向砌砖工展示如何砌砖，不可能教会他们这项技能。
免费培训课程吸引了一些并未致力于从事建筑行业的人，削弱了培训效果，并提高了单位成效成本。海地地震发生五年后，Build Change 目前有两家收费培训中心，付费客户已预约数月。菲律宾也有一家类似的培训中心正在建设中。这只是一个影响力投资机会的例子：此类投资可支持本地小规模私营企业家增加收入，并建造抗灾建筑。
了解基础知识
谈建筑业，怎能不谈腐败？为了增加利润而在设计和施工规范上偷工减料，是地震中建筑物倒塌的主要原因之一。必须拨出充足的预算和资源，确保施工监管到位。必须有人希望建筑物安全——无论是政府建筑检查员、业主、为项目提供资金的非政府组织或捐助方、建造者、房主，还是学生家长。了解抗灾建设的基础知识并不难。但要自上而下地坚持建筑安全，确实需要领导力和勇气。
我们也不要让气候变化适应议程把非天气相关的减灾议程抛在后面。美国国际开发署（USAID）最近发布了一项征案，计划在五年内投入1,800万至2,000万美元开展 APIK 项目，以提高印度尼西亚民众管理气候和灾害风险的能力。美国国际开发署曾支持 Build Change 在亚齐开展工作，为在塔肯贡附近2013年7月地震后重建的房主提供技术援助和少量财政激励。但 APIK 关注的是气候相关灾害，而非地震。结构工程师在为抗灾住房和学校争取明星效应和关注度方面，实在不太在行。
在瑞士再保险公司的 《关注风险》 城市排名中，马尼拉和雅加达分别位列第二和第五；该排名考察可能受五种重大灾害影响的人口最多的城市，其中包括地震和风暴。上个月，帕姆气旋席卷瓦努阿图后，总统鲍德温·朗斯代尔表示，这场风暴 “摧毁了” 所有近期发展成果。在印度尼西亚，总统佐科·维多多将于本月底为雄心勃勃、令人振奋的“百万套住房”计划举行奠基仪式。让我们携手确保这意味着建成100万套抗灾住房。
作者：伊丽莎白·豪斯勒·斯特兰德是 Build Change的创始人兼首席执行官。她是 施瓦布基金会社会企业家 ，也是 全球风险与韧性议程理事会
图片：2013年11月18日，在印度尼西亚北苏门答腊省卡罗县的锡宾通村，一名女子眺望锡纳朋火山喷发、烟灰升腾的景象。路透社/罗尼·宾唐
