自然资源管理与采掘业的成功发展需要健全的制度和机构，并需清楚理解其职能、边界与相互依存关系，以及相关利益攸关方的性质。
制度是世界经济论坛近期全球议程理事会出版物所探讨的负责任自然资源管理的一个要素—— 《自然财富？冲突影响国家负责任自然资源管理的视角》。
政府在代表公民管理自然资源方面的角色和责任，在于履行监护职责，使资源成为持久和平、稳定与繁荣的基础。这项任务颇具挑战。制度必须防止掠夺性行为，建立问责机制和决策权责，投资于人力资本，并调和相关利益攸关方的利益。在饱受冲突和脆弱性困扰或正处于转型期的国家，所有这些任务的难度都要大得多。
缅甸拥有丰富的资产，以及整体经济实现真正增长与发展的潜力。锡、锑、锌、铜、钨和铅，以及石油、木材、煤炭、大理石、石灰石、宝石、天然气和水电等资源禀赋，都具有极大的潜在收益与变革作用。归根结底，缅甸能否将自然资源财富转化为繁荣，将取决于其能否为所有利益攸关方制定游戏规则，在具有竞争力的领域培育国内能力（包括人力资本），并建设能够支撑成功的工业存在和有益供应链的基础设施与服务。
当政府充分理解自身相对于企业、民间社会和外国能力的比较优势，并将其置于国家更广泛的经济、社会和环境目标之下时，治理成效最为显著。在此基础上，政府便能自信而有权威地行动，培育以法治、伙伴关系、透明度、清晰度和一致性为根基的繁荣行业。
非政府机构也是自然资源领域的关键参与者。行业协会可以代表集体利益，提高透明度，并降低合作的交易成本。民间社会组织可以在社会和环境问题上推动监护责任，并提高程序透明度，从而使公民、政府和企业均受益。
国际机构制定标准、监督义务、促进信息交流以提高效率，并围绕自然资源管理相关议题形成利益共同体。各国的需求各不相同，其资产和资源禀赋也各异，因此不存在适用于所有国家的标准化药方。
缅甸的多个机构需要加强，以建设能够推动经济发展的稳健行业。矿业部需要制定行业战略和相应政策，以支持发展目标。财政与税务部需要就这一高度专业化的金融领域中的各种收入管理和投资方案，征询金融专家的意见。投资委员会应研究全球针对这一战略行业的监管制度，明确全球资本和企业经营的适当限制与条件，并制定必要的法律结构和保障措施，以支持互利共赢的投资。
多个部委应相互合作，制定全面的环境保护战略，并为行业制定标准，以确保最佳实践得到落实。
作者：Clare Lockhart是阿斯彭研究所国家效能研究所（ISE）及市场构建倡议的负责人。她是世界经济论坛 脆弱国家全球议程理事会的成员。
图片：缅甸Sarlingyi镇铜矿的卡车。REUTERS/Soe Zeya Tun。
