过去一年，超过4,000名男子、妇女和儿童在试图从非洲穿越地中海前往欧洲时丧生。他们的悲惨死亡丝毫未能减缓这股人潮；随着海岸上的偷渡者日益猖獗、残忍，人潮每周都在涌涨。仅今年年初以来，就有数千名移民从冰冷的海水中获救。
在这样的背景下——巴黎和哥本哈根恐怖袭击播下恐惧的阴影也挥之不去——欧盟正准备制定一项新的、至关重要的移民议程。欧盟委员们聚首讨论下一步行动时，必须克服追求短期、仓促应对方案的诱惑，转而在国内外制定真正富有创意、全面的行动计划。
上一次欧洲在移民问题上面临这样的转折点是在2011年。当时，阿拉伯之春引发新一波涌入，北非民众为逃离暴力与混乱而迁徙。但采取大胆行动的时机——创建一项地中海马歇尔计划，将投资引导至移民融入——已经过去，却未能把握。相反，欧盟只是对其 庇护制度 做了几项官僚式调整，还把精力耗费在诸如移民“福利骗子”之类并非真正问题的议题争论上。
2014年，欧盟用于移民和庇护的紧急资金总额仅为2,500万欧元（2,800万美元）——这是集体行动的可悲表现，尽管成员国另有资金补充。去年秋天，意大利大胆开展的 “我们的海洋”海上救援行动曾挽救数百条生命，却被一项弱得多的欧盟举措取代；该举措一直难以完成其使命。
欧盟内部承诺与同情心失衡，也加剧了这一问题。瑞典和德国接收了来自叙利亚及其他地区的大多数寻求庇护者，而欧盟其他多数成员国接收的人寥寥无几，甚至一个也没有。例如，英国去年仅为叙利亚难民提供了90个安置名额。（相比之下，土耳其、黎巴嫩和约旦正花费数十亿美元接纳近 400万名难民。）
希腊、意大利和马耳他 首当其冲 地承受着接纳新抵达者带来的影响，以及由此产生的所有经济、社会和政治成本。因此，地中海持续发生的悲剧正使欧盟团结面临严重压力。
继续无所作为不会让问题消失，也无助于欧洲领导人在下一轮国内选举中获益。对许多欧盟人士而言，“打击偷渡者”是惯用方案；鉴于许多北非政府局势不稳，这一方案需要多年才能见效。与此同时，中东局势进一步恶化是非常现实的可能性，这可能危及数千万人的安全；根据国际法，他们有正当权利申请庇护。
我们需要采取更好、更积极的做法。眼下必要的应对需要大量资源，但在操作上可行：开展强有力的欧盟联合海上行动，并明确赋予其救援任务。
寻求庇护者抵达欧洲海岸后，欧盟应共同承担处理其申请并为其提供安置的财政和行政责任，不论他们在哪里登陆。对于叙利亚人，欧盟还应进一步践行团结原则，在所有成员国之间公平分担接纳他们的责任。
与此同时，为了减轻偷渡船只的负载，欧盟应承诺重新安置远超其迄今承诺接收的3万名叙利亚难民。考虑到黎巴嫩、土耳其和约旦正在收容数百万人，至少接近25万人的数字似乎才算公平。
与此同时，欧盟各国外长应加强与非洲国家的会谈，为那些身处险境且希望穿越地中海的人建立新的合法安全途径。这可以包括扩大人道主义、劳工和家庭团聚签证，并在海外受理申请。欧盟应考虑更长远的目标，例如建立共同的地中海市场，推动北非经济体发展，最终使该地区成为移民的目的地，而非过境地带。
最重要的是，欧洲需要由内而外增强自身。欧洲大陆迫切需要一种截然不同的多元化理念。欧盟国家有两种选择：要么徒劳地试图退回过时的单一族裔国家模式，要么接受多元化，并认识到民族文化不仅不会消亡，反而会蓬勃发展。
这样做绝不意味着要牺牲任何欧洲核心价值观。但这要求承诺尊重所有认同这些价值观的人，无论其种族或宗教信仰。有些人认为地中海是欧洲的软肋。但欧洲大陆真正的致命弱点，是未能建立稳定、多元的社会。
本文与 辛迪加计划合作发表。发表本文并不代表世界经济论坛认同其中观点。
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作者：彼得·萨瑟兰是联合国秘书长移民与发展问题特别代表。
图片：在西西里港口波扎洛，两块漂浮物上遗留着移民使用过的救生衣。路透社，亚历山德罗·比安基
