中国现已成为全球最大的木制品进口国和消费国。其蓬勃发展的国内市场是进口增长的主要驱动力，同时该国也已成为全球最重要的木材加工中心。2013年，中国木材行业产品进口量为9400万立方米，是2000年的三倍多；出口量为5300万立方米，几乎是13年前的五倍。
这一全球需求格局的转变，不可避免地也体现在供应格局的变化上。一份 Chatham House 新报告 所涵盖的九个主要生产国的木材出口量在2000年至2013年间几乎增至三倍，达到3200万立方米。中国现占这九国出口总量的23%，高于2000年的10%。
这些变化不仅对中国及其供应国意义重大，还在全球市场中产生了连锁反应。其中最重要的是，中国地位的提升意味着欧盟和美国等所谓敏感市场对生产国而言重要性下降，其推动的渐进式政策影响力也随之减弱。
例如，2000年至2013年间，加纳出口至欧盟和美国的比例从75%降至35%，同时对中国的出口从1%升至20%。同一时期，喀麦隆出口至欧盟的比例从70%降至40%，对中国的出口则从5%升至40%。
中国对进口的管控比大多数西方国家宽松，且为鼓励可持续采购所设的激励措施也有限。结果是，全球在遏制非法采伐方面的进展明显放缓。事实上，2000年至2013年间，流入10个主要加工和消费国的非法木材进口总量增加了1000万立方米，达到6000万立方米，按价值计算增加了近80亿美元。
这一增长几乎全部源于流入中国的非法进口增加，该时期内中国的非法进口量几乎翻了一番。印度和越南的非法木材进口也显著增长，而所有其他被研究国家的进口量则出现下降或基本持平。不过值得注意的是，同一时期内，包括中国在内的几乎所有国家的非法贸易占总进口的比例均有所下降，其中中国的非法进口比例从26%降至17%。
中国作为加工中心的重要性不断上升，也正在影响其他消费国的非法进口水平。据查塔姆研究所的研究，2000年至2013年间，流入七个主要消费国的非法中国产品总量增加了一倍多。在英国和美国，这一现象尤为显著，中国目前占其非法进口量的60%以上。
贸易产品的相对重要性也发生了变化。中国现在大量进口未加工木材，并出口板材、细木工制品和家具等加工产品。这是导致木材合法性追溯和认证日益困难的诸多变化之一。
上述趋势表明，中国需要采取更多措施应对非法进口问题，而其他推动改革的国家也应认识到中国日益增长的作用，与其展开合作。
公平地说，中国已在改革方面采取了一些措施，包括加强国际合作，以及在其企业中推广可持续性认证。然而，大多数举措仍属自愿性质，中国在应对这一问题上落后于其他主要木材进口国。关键在于，中国尚无禁止进口非法木制品的立法，也没有国家行动计划。
需要新的管控措施
为弥补差距，政府应敲定并实施现有的国家木材合法性核查制度草案。政府还应加强自身的采购政策，并扩大针对企业的培训，帮助其避免进口非法木材。欧盟和美国的改革努力取得了关键成功，中国尤其可以从中借鉴。
应继续推动可持续林产品贸易与投资工作，并应将提升认知的举措扩展至普通公众，以增加对经核实合法产品的需求。
通过与国际伙伴合作、鼓励东盟等区域论坛纳入这一议题，并将其列入二十国集团议程，中国可以使自身站在应对非法采伐努力的前列。在国际峰会密集召开的关键之年，这也将有助于推动应对气候变化和整体可持续发展取得进展，使各方受益。
本文与 Chatham House合作发表。刊发本文不代表世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Alison Hoare是查塔姆研究所的高级研究员，专长于森林治理、自然资源利用和社区林业。
图片：工人在辽宁省沈阳市的一处木材堆场攀爬原木堆。REUTERS/Sheng Li
