非洲的殖民遗产迫使该大陆各国向内看，忽视了自身海岸线。这种“海洋盲视”使这个拥有38个国家、海岸线总长超过2.6万海里（4.7万公里）的大陆错失了众多机遇。
我们缺乏更广泛的海洋文化，常常使非洲领导人忽视海洋对发展的重要性。非洲的海域本应为经济与环境安全做出贡献，但却常常沦为资源被盗、难民溺亡和机遇错失的故事。
后果令人震惊。据估计，非法、无管制和未报告的捕捞每年使撒哈拉以南非洲损失约10亿美元的收入。2011年，源自索马里的海盗活动造成的损失估计为70亿美元。据估计，每年约有50至60吨可卡因经西非运往欧洲。
然而，非洲各海岸的国家都依赖安全的海洋。非洲逾90%的贸易经海运完成，捕鱼业为2亿多非洲人提供粮食安全保障，而近海还蕴藏着巨大的石油和天然气潜力。
非洲大多数国家缺乏海洋治理政策。目前非洲仅有五个国家拥有专门的海岸警卫队，尽管许多海军实际上承担着海岸警卫队的职能。由于缺乏广泛的海上航空监视和卫星图像，非洲国家几乎无法有效监测其领海和专属经济区（EEZ）。
这些后果正在损害沿海社区和整个国家，并助长全球安全问题。尽管非洲之角周边的海盗活动有所减少，但海员仍面临风险，许多人仍被扣押。索马里海盗并未消失，他们只是转向了其他非法业务。
在石油资源丰富、从安哥拉延伸至加纳的几内亚湾，海上犯罪正在增加，包括海盗、人员和毒品走私以及武器贩运。这加剧了陆上的不稳定。非法倾倒废弃物、基础设施维护和港口安全也是非洲海洋面临的重大问题。边界争端以及因资源引发的潜在冲突构成了额外威胁。
非洲的海洋环境也具有全球意义，因为大量国际航运途经非洲海域。海运时间表需提前数年安排，因此即便只是一起海盗事件，或仅仅一个港口未能防止武装抢劫，也会在全球经济中产生涟漪效应。
幸运的是，非洲各国和国际组织正日益关注海上安全。然而，没有任何非洲国家能够单独保障其海域安全。海域广阔。任何国家单独保障其海洋领域安全的想法都是一种幻想；即使是美利坚合众国，也无法对其海域实施此种控制。海洋没有围栏，鱼类不尊重边界，石油和天然气矿藏往往横跨多个领土。罪犯可以轻易越界，以逃避抓捕。
因此，应对挑战、创造繁荣的最佳途径是开展国际合作。非洲联盟（非盟）的《2063年议程》将海洋经济视为增长的主要贡献者，而《2050年非洲综合海洋战略》（2050 AIMS）则认识到非洲海洋、湖泊和河流蕴藏的巨大财富创造潜力。该战略于2014年1月通过，涵盖渔业、石油和天然气、安全、海盗、污染、生物多样性、运输和港口，并呼吁开展海洋教育以及发展非洲造船业。
2050 AIMS还着眼于在海洋国防、科学研究、旅游、渔业、港口维护与建设等领域的能力建设，以及建设一支泛非航运船队。
国家和区域层面的海洋战略数量众多。西非和南部非洲国家通过的战略是重要的基石，将有助于《2050年非洲综合海洋战略》的有效实施。东非正在制定一项海洋战略。
所以，我们现在有了战略。但仅仅挥舞战略文件无法保护我们的鱼类、阻止海盗或建设海洋经济。要使这些战略成为现实，需要政治意愿和资源。同意《2050年非洲综合海洋战略》是至关重要的第一步，但各国政府现在必须确定优先事项并切实推进，并在非盟的强有力领导协助下，加大对研究、科学和技术的投入。
南部非洲发展共同体（南共体）的海军能力有限，且南共体海洋战略尽管已于2011年通过，却仍属保密。因此，在其他国家海军能力建设到位之前，南非将发挥主导作用。目前已有一些积极迹象。南非、莫桑比克和坦桑尼亚在“Operation Copper”行动中密切合作，旨在通过遏制索马里海盗的袭击，维护莫桑比克海峡的海上安全。
各国已签署合作协议，拟在莫桑比克和坦桑尼亚设立海洋领域感知中心以共享信息，这些中心可与南非的其他中心相互连接。
南非、安哥拉和纳米比亚正在敲定一项关于海洋合作的协议，重点关注本格拉洋流（Benguela current）。莫桑比克正以2亿欧元从法国购买30艘巡逻舰，南非自主建造的近海巡逻舰预计将于2018年前投入使用。然而，许多非洲海洋战略看起来更像是愿望清单，而非切实可行的计划。
南非的“Operation Phakisa”行动可为其他非洲国家提供宝贵经验。该行动旨在通过开发尚未利用的海洋资源宝库，创造财富并促进发展。它包括四个重点领域的详细计划：海洋运输与制造业、近海石油和天然气勘探、水产养殖与海洋保护，以及海洋治理。
南非专属经济区内蕴藏90亿桶石油和110亿桶油当量天然气的消息引起了最大的关注。然而，在不造成环境损害的前提下，要在这种资本密集型行业中实现盈利并不容易。这促使环境事务部在领导“Operation Phakisa”行动中发挥突出作用，这一点令人欣慰。
总统雅各布·祖马表示，这些海洋举措有望使南非于2019年前实现5%的增长目标，创造约100万个海事相关就业岗位，并到2033年为南非国内生产总值增加1770亿兰特。
这值得为之出海。
本文与 ISS Africa合作发表。刊发不代表世界经济论坛认可文中观点。
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作者：Timothy Walker，ISS比勒陀利亚冲突管理与建设和平司研究员。
图片：一名女子走过肯尼亚沿海城市蒙巴萨的海滩。REUTERS/Marko Djurica
