尼日利亚政府正在采取哪些措施遏制Boko Haram的威胁，该地区的妇女和女童又受到怎样的影响？
这些正是我和Amy Oyekunle（ Kudirat Initiative for Democracy (KIND)的执行董事）在尼日利亚东北部Chibok和Borno进行为期三天的实地调查期间力求解答的问题。尽管面临安全挑战，我们仍觉得必须亲自前往当地。
我们会见了受该恐怖组织影响的民众，以及正努力结束这场持续11年危机的政府人员。我们倾听了他们的讲述，并得以制定一项行动计划，支持在当地与妇女和女童合作的民间社会组织。
鉴于该地区持续遭受袭击，国家似乎已不堪重负，这并不令人意外。领导人亟需借助#Bringbackourgirls运动所形成的势头，允许当地居民加强社区、学校和经济建设。
以下是我从此行中学到的五点关键经验：
“人民是革命者畅游其中的大海”——毛主席
首先，我发现Boko Haram积极培养该地区民众的敌意。这令我感到意外，因为武装团体传统上是争取当地社区的支持。
与之相反，在Abubakar Muhammad Shekau领导下的Boko Haram正积极对当地民众发动战争。在我访问前一周，Gamboru Ngala村遭袭，数百名村民被杀，房屋被焚毁。Kalabalge村遭袭两次，但这里的村民事先得知武装分子即将到来，因而得以击退他们。
袭击不间断；即便村民未被杀害，武装分子也常常绑架他们的孩子，将其变为妻子、性奴、仆役和战士。
“你不能先捆住一个人的手脚，再送他上战场”——Moshood Abiola
腐败正在夺走我们士兵的生命。虽然资金已拨作反恐之用，但并未落到前线士兵手中。我们抵达迈杜古里的当天，附近兵营的士兵发动哗变，这一叛乱让国内外都意识到部队的状况并不乐观。
他们抱怨未能领到全额津贴，装备和给养不足；国家也未能像承诺的那样，为阵亡士兵的家属提供支持。
其中一人告诉我，如果他在Boko Haram中看到某个Chibok女孩，他只会向她挥手，而不会尝试营救。他解释说，他可能指挥着200名士兵，但每人只有20发子弹。他们的弹药五分钟就会耗尽，而武装分子的弹药足以让他们连续射击一小时。装备上处于绝对劣势，任何营救行动都无异于自杀。
政府在资金分配上需要更高的透明度，尼日利亚人需要知道为何资金未能抵达预定接收者。资金是否尚未拨付，还是问题出在资金的使用方式上？
自2009年以来，已有数百名士兵被武装分子杀害。军队士气低落，新兵入伍的条件是不被派往东北部。必须解决装备不足和支持不力的问题，而更高的透明度将是关键。
如果这一可怕局面还有什么积极之处，那就是我们所有人现在都迫切感到需要采取行动。如果我们能够防止村民和士兵丧生，或许便可以进一步防止我们的医疗和教育服务慢慢走向衰败。
“没有什么比怀疑的习惯更可怕。怀疑使人分离，是一种毒药，会瓦解友谊并破坏美好的关系。它是一根刺，令人烦躁、伤人；它是一把剑，会致人死亡”——佛陀
联邦政府与州政府之间的信任度很低。起初，对于绑架事件是否真的发生过，人们还存在一些怀疑。困惑与怀疑导致联邦层面数周无所作为。
缺乏信任并非单方面的。我在Borno时，当地人谈到直升机被用于向Boko Haram输送食物和弹药，暗示军队成员在与武装分子勾结。甚至有指称说，在Kalabalge被俘的武装分子中有士兵。在这种相互不信任的氛围下，合作几乎不可能。
Borno州政府试图通过确保军方在平民联合特遣队（JTF）计划中拥有重要发言权来恢复信心。该计划招募、培训并部署平民参与反叛乱行动。目前该计划有1,800名新兵，其中包括少数女性，并预计将进一步扩大。
正是平民JTF击溃了Kalabalge的武装分子，并将他们连同俘虏、武器、车辆和摩托车一并移交给军队。迈杜古里的安全局势得以稳定，很大程度上也归功于JTF，他们在自己的社区中查出Boko Haram成员并将其移交。
平民和地方政府在Borno的努力之所以如此重要，是因为Borno面积广阔。它的面积为7万平方公里，约相当于荷兰和比利时面积之和。但其人口却很少，仅为460万。在Borno的主要城镇之外，人口分散于人口密度较低的村庄，例如Chibok。要在这样大的区域内部署足够的人力十分困难，特别是在军队难以招募到愿意前往该地区服役的新兵的情况下。JTF弥补了人力不足，使安全机构得以专注于边境治安。联邦机构、州政府和Borno民众都有各自的角色要扮演，并且必须协同合作。
“所有排名最后十位的国家近期都经历过武装冲突，并被视为脆弱国家，这意味着它们在根本层面上失灵”——《2014年世界母亲状况报告》
虽然男性和男孩也受到危机影响，但妇女和女童所遭受的影响有所不同。由于性别原因，她们面临更多的文化和社会经济限制，因此重建生活的能力更弱。
所有人都可能被杀害，但妇女和儿童更可能被用作性奴。她们受教育程度低于男性和男孩（约4%的妇女拥有其耕种土地的权利），常常被困于无知与依附的牢笼之中。危机加剧了她们的处境，因为许多丈夫和父亲为躲避生命危险而逃离该地区，使妇女和儿童失去了主要的经济支柱。此外，围绕性暴力的耻辱文化使妇女和女童即便遭受侵害，也难以站出来发声，或寻求医疗护理和心理咨询。
除性侵害外，冲突也使受影响地区提供基本医疗服务变得更加困难。虽然该地区的州立医院和联邦医院仍在运作，但许多私人诊所受到影响，医生和护士纷纷迁往较安全的州。这将对此前一直在改善的孕产妇和儿童死亡率产生不利影响。当前的东北部总统倡议（PINE）需要考虑妇女和女童的不同需求，例如安全的学校、创伤与心理咨询中心，以及在土地所有权和继承等方面提供法律支持。
“全国性抗议活动#Bringbackourgirls应辅以#buildusastate”——Richard Joseph教授
在尼日利亚，安全机构和政策协调由联邦层面掌控。当前的资源分配公式正是基于此确定的。由联邦政府接收资金，用于培训和装备士兵与警察，并协调全国教育政策。如果结果不如预期，如果安全机构无法保护村庄、挽救生命，甚至无法提供基本社会服务，那么这必然对尼日利亚的政治结构产生影响。
然而，联邦政府部队的表现一直不佳。士兵最初被派往Borno、Yobe和Adamawa时，似乎难以区分Boko Haram武装分子与平民。以确保Borno安全之名所犯下的暴行，促使平民JTF应运而生，作为限制军队与当地居民接触的一种方式。民众认为，既然Boko Haram成员是他们所熟识的人，他们便会将其铲除并移交军队，从而使士兵无需再进入他们的社区。关于强奸和法外处决的事例，以及男孩和男性被羁押后遭受忽视的遭遇，令人痛心不已。
尼日利亚正处于十字路口。恐怖分子绑架儿童，并使其他人因此不敢接受教育，将拥有1.7亿人口的整个国家置于其威胁之下。尼日利亚联邦政府是时候采取行动了。它有责任保护人民和财产，并需要通过救回被绑架的女孩来证明其能力。务必尽快，且要让她们平安归来。
作者：Hafsat Abiola-Costello是尼日利亚奥贡州（Ogun）州政府特别顾问兼内阁成员，也是世界经济论坛青年全球领袖。
图片：一组自愿为猎捕Boko Haram而行动的传统猎人的指挥官，于2014年5月21日在尼日利亚迈杜古里的猎人营地摆姿势拍照。REUTERS/Joe Penney
