阿纳·帕拉西奥是西班牙前外交大臣、世界银行前高级副行长，现任西班牙国务委员会成员。
马德里——在加泰罗尼亚和苏格兰，要求独立的呼声再度高涨，这不仅反映出西班牙和英国的状况，也反映出整个欧盟的状况。事实上，欧盟在应对金融危机时的软弱，既反映也加剧了其政治一体化进程的侵蚀。 存在的根本理由 ——政治一体化。无论分离主义的根源多么古老，它似乎都是这一退化进程的痛苦征兆。
这里的讽刺之处在于，欧洲最精明的分离主义政党正以欧洲的外衣包装其纲领，承诺新国家将自动获得欧盟成员资格。苏格兰民族党（SNP）和加泰罗尼亚的统一与团结联盟（CiU）都在利用欧洲世界主义的概念，以复兴狭隘的民族主义目标，并最终瓦解它们当前所属的国家。
欧盟法律没有任何条款涉及成员国的解体，因为分离与“不断走向紧密的联盟”这一核心原则相抵触。因此，越来越多的人呼吁向那些意图分离的地区选民发出明确信号：一旦独立，欧盟成员资格将无法得到保障。苏格兰首席大臣、苏格兰民族党领袖亚历克斯·萨蒙德宣称，欧盟成员资格的保障是一个法律问题；而由于并非如此，他和他的政党如今正面临自2007年执政以来最严峻的危机。
这种法律上的空白解释了为何在加泰罗尼亚于11月25日举行选举前夕，统一与团结联盟的领导人如此急于将一场非正式的独立公投转变为一场关于加泰罗尼亚人是否渴望加入欧盟的全民投票（而这一问题既不构成争议，也不是加泰罗尼亚选民有权决定的事项）。从理性而非法律的角度看，统一与团结联盟政府唯一能够提出的连贯问题，是加泰罗尼亚人是否希望继续作为西班牙的一部分。
规范分离问题的联合国框架确立了“内部自决”与“外部自决”之间的明确区分。前者认可民族在现有国家框架内追求其政治、经济、社会和文化发展的权利；后者在极端特殊的情况下，可能采取单方面分离的形式。两种定义均不适用于加泰罗尼亚或苏格兰的情况。
在加泰罗尼亚或苏格兰，没有人可以正当地主张其文化认同遭到压制，因为这种文化认同在西班牙受到强有力的保护——在佛朗哥去世后，西班牙宪法的主要目标之一便是保护加泰罗尼亚语和巴斯克语及其文化——英国亦然。或许这有助于解释为何正式的 苏格兰的独立诉求并非建立在独特的文化遗产之上，而是依托于模糊不清的独特政治与社会价值观——这一论点含糊到足以被用来论证解体任何一个欧洲国家。
民族主义往往如此，无论其外衣如何，围绕独立诉求的情绪化论述不过是赤裸裸的政治野心与经济私利的面具。在加泰罗尼亚，“受害者”叙事已成为一种竞选策略：统一与团结联盟的领导人公然援引来自马德里中央政府的想象威胁，包括“西班牙”坦克以及在“加泰罗尼亚领空”上空盘旋的“敌对”飞机。
修辞姑且不论，迫在眉睫的加泰罗尼亚公投，源于西班牙各地区与中央政府围绕纾困谈判所展开的政治博弈。此次危机使独立诉求更加高涨，许多加泰罗尼亚人对通过备受诟病的领土团结基金向西班牙较贫困地区进行财政转移心怀不满，危机进一步加剧了这种怒火。
独立问题已演变为对中央政府进行施压的有力筹码。它还便利地掩盖了现存问题——例如，加泰罗尼亚的债务约占西班牙各地区债务总额的30%——并转移了人们对统一与团结联盟地方政府糟糕经济管理的关注。
一旦独立，情况可能会变得更加糟糕。保守估计表明，退出西班牙、欧元区和欧盟将使加泰罗尼亚的国内生产总值下降20%至25%，因为加泰罗尼亚68%的国际出口流向欧盟（依据2010年官方数据），其50%的总产出则流向西班牙其他地区。
苏格兰也存在类似情况。此外，在欧元危机之后，苏格兰民族党领导层已放弃其加入欧元的旧计划，转而表示将保留英镑。
然而，仅批评那些在巴塞罗那和爱丁堡煽动分离主义的投机者是不够的。今年9月在巴塞罗那举行的一场示威活动中，约占加泰罗尼亚750万人口8%的人走上街头，这表明在欧洲和国家层面，确实存在亟待解决的真实问题。
民主的核心原则是公民有能力引导公共政策的方向。然而如今，在整个欧洲，公民感到无能为力。随着经济危机的爆发，这一现象在欧洲南部尤为突出——那里的选民隐约感到，他们对真正做出决策的柏林几乎没有影响力。
在加泰罗尼亚，统一与团结联盟将这种挫败感引向了对西班牙中央政府的抵制。在苏格兰，大卫·卡梅伦政府推行的紧缩政策，同样为苏格兰民族党的独立诉求提供了推动力。
西班牙无疑是20世纪末最大的成功案例之一：它成功完成了加入欧盟与民主转型，并从欠发达国家发展为欧元区第四大经济体，位列全球第13位。然而，那一转型过程中的各种权衡取舍也带来了一些后果——尤其是国家的领土权力分配问题——如今必须坦诚面对。
无论其成因为何，加泰罗尼亚的动荡都应促使对1978年西班牙宪法进行彻底修订，并采纳真正的联邦制结构。若能成功，西班牙的联邦主义者便可以向其他国家提供建议，首先是英国的政治领导人。
此处表达的观点仅代表作者本人，不一定代表世界经济论坛的立场。本文与 Project Syndicate合作发表。
图片：西班牙国旗在马德里市中心西贝莱斯喷泉旁的红色交通信号灯附近飘扬 路透社/塞尔吉奥·佩雷斯
