截至2015年，已有至少80万人在欧洲申请庇护，另有数十万人未经正式程序抵达。人们日益担忧欧洲无法应对：失业率已经很高，社会服务的等候名单已经很长，道路已经拥挤，住房已经饱和。普遍认为，欧洲目前正处于难民危机之中。
危机？什么危机？
今年抵达欧洲的人数之多不容低估，到2015年底，仅寻求庇护者的人数就可能是2014年抵达人数的两倍。但需要客观看待。20世纪90年代中期，欧洲接收了约100万来自巴尔干地区的寻求庇护者和难民，总体上他们都得到了成功融入。欧洲以外的难民要多得多，全球约有2000万；而约旦、黎巴嫩和土耳其目前合计接收了近400万叙利亚难民。与欧洲超过5亿的人口规模相比，100万新来者未必构成危机。
他们从哪里来？
虽然人们的关注主要集中在逃离叙利亚的难民身上（他们也是目前抵达欧洲人数最多的难民群体），但他们绝非唯一。大量人员也来自阿富汗、厄立特里亚、伊拉克、科索沃、尼日利亚和索马里。这正是真正危机的一部分所在：虽然大多数从叙利亚抵达的人是在逃避迫害和冲突，但来自其他国家的许多人则是在 逃离贫困、寻找工作。前者是难民，后者则不是，两者各自享有不同的保护和权利。这种混合性质使当前的涌入成为一项特别的政策挑战。
他们要去哪里？
这些寻求庇护者和移民在欧洲的分布并不均匀。有两类国家可以合理地认为当前局势是一场危机：一类是接收人数极多的国家，另一类是最缺乏应对能力的国家。叙利亚人数最多的抵达国是德国，但德国也是欧洲人口最多的国家。其中约七分之一的叙利亚人在瑞典，而瑞典人口仅占欧盟公民的五十分之一。希腊也接收了大量人员，该国已面临危机级别的失业和财政挑战，尽管大多数人计划继续前往其他国家。捷克共和国、波兰和斯洛伐克等东欧国家目前既没有准备好，也不愿意应对这波涌入。
正在采取哪些措施？
欧洲各国政府的应对各不相同。一些国家，尤其是德国，计划在未来几年安置数百万难民；另一些国家，如英国，计划安置几万人。还有一些国家，如瑞典，没有重大的安置计划，但正在履行其提供庇护的承诺；另一些国家，如匈牙利，则在修建围墙。作为一个整体，欧盟迄今未能达成共识，其中一个特别的症结在于如何在各国之间分配寻求庇护者的方案。欧洲公民通过为寻求庇护者提供个人帮助，在一定程度上填补了这一空白。私营部门的参与也日益增多，例如直接向人道主义机构捐款、为难民及其支持者提供社交媒体连接，在某些情况下还提供培训、学徒机会和工作岗位。
接下来我们该何去何从？
抵达人数不太可能很快减少，据预测，明年欧洲还将新增300万寻求庇护者和移民。除非找到更公平地分配这些抵达者的办法，否则即便是德国和瑞典这样的国家，其接纳能力也可能逐渐耗尽。同样，随着融入的实际挑战逐步显现，公民对难民的普遍善意也可能下降；而私营部门的参与也不太可能持续下去。
未来需要在三个方面立即采取行动。第一，我们需要向上游着眼，设法解决促使人们背井离乡的条件，并在他们最初抵达的国家提供更好的保护和援助。第二，我们需要向下游着眼，重点帮助已经抵达的人融入社会，尤其应注重教育。第三，我们应超越眼前的人道主义危机，抓住填补欧洲劳动力市场缺口的机遇，并开始弥补其人口结构缺陷。
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作者：Khalid Koser是全球社区参与与韧性基金执行董事，也是 Global Agenda Council on Migration的成员。
图片：2015年6月15日，一名叙利亚难民在尚勒乌尔法省的边境围栏后等待，准备越境进入土耳其。路透社/Umit Bektas
