埃塞俄比亚非常规的新冠疫情应对之道

Ethiopia's Prime Minister Abiy Ahmed poses for a photograph during the opening of the 33rd Ordinary Session of the Assembly of the Heads of State and the Government of the African Union (AU) in Addis Ababa, Ethiopia, February 9, 2020. REUTERS/Tiksa Negeri - RC22XE930YBN
Ethiopia has been praised for its government's work in stopping the outbreak of COVID-19.Image: REUTERS/Tiksa Negeri
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  • 尽管财政资源有限,埃塞俄比亚仍成功将新冠病例控制在较低水平,在1.09亿人口的国家中仅有6人死亡。

  • 政府迅速作出反应,包括逐户筛查和诊断检测,对遏制疫情发挥了关键作用。

  • 埃塞俄比亚还鼓励在危机期间继续开展生产和其他经济活动。

出乎许多人意料的是,非洲各国政府已迅速而果断地应对新冠疫情危机。例如,埃塞俄比亚非常规的应对方式,反映出该国有限的财政和人力资源,以及可获得的国际支持水平较低。国际支持尽管存在这些严重制约,目前的成效已好于任何人的预期。

从一开始,阿比总理阿比·艾哈迈德领导的政府就认识到,埃塞俄比亚能否成功抗击新冠疫情,不取决于其拥有多少呼吸机,而取决于为遏制病毒传播所采取的公共卫生措施。政府还希望防止对非洲增长最快的经济体之一造成严重损害。该经济体在2004至2018年间实现了年均10.5%的增长率,但依然脆弱。保障这些成果、防止失业、确保企业生存至关重要。2004至2018年间年均10.5%的增长率,但依然脆弱。保障这些成果、防止失业、确保企业生存至关重要。

因此,埃塞俄比亚没有像包括非洲在内的大多数其他国家那样实施全国性封锁,而是于1月率先采取了其他重要措施,远早于大多数发达国家。政府随后在3月中旬该国报告首例新冠病例时加大了应对力度,并直到4月8日才宣布进入紧急状态。此外,政府鼓励在危机期间继续开展生产和其他经济活动,从而大大减轻了弱势社会群体和非正规部门所承受的压力。

目前的结果令人欣慰,但我们担心最糟糕的情况可能尚未到来。截至5月26日,埃塞俄比亚(人口1.09亿)报告的病例仅为701例,死亡6人。这意味着在接受检测的人群中感染率为0.8%,其中80%的人年龄在24至44岁之间。报告的病例

政府迅速的初期应对至关重要。1月,政府在亚的斯亚贝巴国际机场实施了严格的旅客筛查程序,该机场是筛查。东非最大的航空枢纽。卫生部与地方和区域政府共同在首都及各省对1100多万个家庭、共计4000万人口进行了逐户筛查。诊断检测能力则从3月初的零起步,到5月已提升至每天5000多项检测,尽管这仍是一项重大挑战。

公众意识和教育是政府工作的核心。总理定期就新冠疫情发布公告,卫生部长则每天进行简报。作为旨在覆盖全体公民的一项协同媒体宣传活动的一部分,国有电信垄断企业Ethio Telecom使用手机铃声提醒民众注意洗手、保持社交距离、佩戴口罩等卫生措施的重要性。该平台已显示出积极的成效。

此外,自2月以来,埃塞俄比亚当局实施了严格的管控措施,包括严格的接触者追踪、隔离、强制检疫和治疗。政府将公立大学宿舍改造为隔离场所,使检疫中心的床位容量增至5万多张,另设立了共计1.5万张床位的隔离中心,并建立了可容纳5000张床位的治疗中心。政府还推出了更为全面的人寿保险保障,以保护一线医护人员。

尽管许多发达经济体和新兴经济体已推出大规模的经济刺激和援助计划,但埃塞俄比亚政府受到财政收入减少以及需要调整预算支出以遏制疫情的制约。政府无法满足所有人的需求,因此只能优先安排其有限的资源。

政府的新冠经济支持方案以共担成本和共同牺牲的原则为基础。例如,雇主联合会、工会和政府就危机期间防止裁员达成了三方协议。政府补贴使制造业出口商能够享受零成本铁路运输和较低的出口物流成本。此外,政府新的工业园区战略设想建立制造枢纽,以生产个人防护装备,供国内和海外市场使用。

埃塞俄比亚继续调动国家资源,并鼓励开展志愿活动,以应对公共卫生紧急情况,政府同时确保各级联邦机构之间密切协调。尽管政府的疫情应对仍在不断推进之中,但其目前取得的成功表明,非洲国家在资源极为有限的情况下仍可以取得成就。

首先,非洲各国政府必须认识到,它们面临的不仅是一场公共卫生紧急事件,还是一场具有长期影响的多维度危机。因此,标准化的政策处方将行不通。应对危机不仅需要考虑各国独特背景的地方和国家层面的政府应对措施,还需要统一的区域和国际行动。

其次,埃塞俄比亚政府大量依赖社区动员和公众意识宣传活动,这些措施已被证明既有效又具成本效益。政府还依托该国以预防为主的初级公共卫生保健基础设施以及健康推广体系,这些体系是在过去二十年间逐步建立起来的。

一张展示埃塞俄比亚医疗体系结构的图表。Image: 埃塞俄比亚卫生部门转型计划,2015年

第三,政府通过最大限度地加强各级公共机构之间的协调,确保了应对措施的连贯性。当全球品牌和采购商在发展中国家抛弃其供应商时,政府还与私营部门开展对话,以寻找切实可行的解决方案。

第四,资源有限的非洲国家无法向所有群体和企业提供政府及慈善支持。政府必须优先考虑并将其有限的资源集中用于企业,并将该支持与绩效标准挂钩,以激励就业保留等重要社会目标。在这方面,了解何种做法有效、何种无效,已成为埃塞俄比亚应对工作的重要推动力。

最后,现在评判埃塞俄比亚及其他非洲国家所采取的疫情应对措施还为时过早,因为各国政府仍需加大努力,应对危机中不可避免的“激增”阶段。但有一点已然清楚:非洲各国政府的新冠疫情策略必须反映当地情况、疫情的不断演变、有约束力的资源限制,以及薄弱的国际合作。

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