疫情期间,数字服务在非洲发挥了不可或缺的作用。
在多哥,政府推出了一项社会福利计划,利用数字现金转账帮助因封锁而生计受到冲击的非正规部门工作者。
人们希望,这些计划的成功能够开启整个非洲大陆的新数字时代。
回顾今年4月,多哥推出了一项社会福利计划,利用数字现金转账,帮助因疫情及随之而来的封锁而生计受到冲击的非正规部门工作者。Novissi计划于4月8日启动,首周便有超过100万名公民报名。符合条件的受益人中,多达65%为女性。
该项首期活动于6月6日结束,此时这个西非国家已放宽了首都洛美和多哥中部实施的封锁措施。目前,政府已将Novissi重新用于在新冠病例激增后实施宵禁的地区。最近,政府在距离洛美以北约250英里的Soudou重新推出了现金转账计划。两周内,该地区多达85%的成年人口(约6,000人)已领取现金转账。
根据世界银行数据库,自3月以来,多达200个国家和地区已规划或实施了1,000多项社会保护措施,包括新推出或扩大规模的新冠社会援助,其形式为现金转账,目前已惠及近11亿名受益人。
尽管多哥基于移动技术的数字计划在早期十分突出,但该国并非非洲唯一为公民提供社会福利救助的国家。据米尔肯研究所的“Covid-19非洲观察”(Covid-19 Africa Watch)汇编的数据显示,自疫情以来,已有40多个非洲国家推出或扩大了社会福利计划。Covid-19非洲观察。截至目前,36个非洲国家已向符合条件的公民提供现金转账(具体要求各不相同),约15个国家提供粮食援助,其中少数国家同时提供两种援助。
这些计划在那些经济以非正规部门为主的非洲国家尤为重要,在这些国家,大量成年人口依靠日常交易和非正规就业谋生。即便宵禁已经放宽,封锁的后续影响仍使许多此类国家(尤其是城市地区)几乎没有什么像样的谋生机会。
社会福利的转变
除紧急情况和冲突时期外,这些国家中很少有在新冠疫情前建立了实质性社会福利计划的。在其中一些国家,疫情已改变了人们对社会福利的看法,其应对方式或将长期转变。
技术有所助益。数字工具正被用于克服发展中国家现金转账面临的一些最大挑战,特别是在沟通、招募新受益人、数字身份认证、资格审查和支付发放方面。例如,多哥政府表示,其长期目标是扩展Novissi平台和方法,以数字化方式提供其他社会安全网计划。
华盛顿特区全球发展中心(Center for Global Development)发布的一份新的政策文件(PDF)聚焦于数字技术在实现高效“G2P”(政府对个人)社会援助中的作用。报告指出,疫情期间发展中国家面临的挑战迫使它们首次认真考虑现金转账计划的益处。作者指出,数字技术有助于降低此类计划的运行成本,并且已推动数字基础设施和金融服务投资的国家将更快看到直接效益。
“新冠疫情期间无疑将进一步推动数字机制用于提供社会保护,”全球发展中心的Alan Gleb和Anit Mukherjee写道。“我们的审查表明,后疫情时期政策制定者的一个重要目标,将是在危机中已形成的能力基础上,构建可持续的社会保护和支付体系,使其既具包容性又具有效率,特别要解决妇女面临的挑战,她们往往在数字领域处于劣势。”
