COVID-19可能使多年来减贫取得的进展化为乌有

Maasai elders, wearing traditional costumes, with face masks on, due to the coronavirus disease (COVID-19) outbreak, gather at their homestead within the Orboma Manyatta in Sekenani, near the Maasai Mara game reserve in Narok County, Kenya August 10, 2020. REUTERS/Thomas Mukoya TPX IMAGES OF THE DAY - RC25BI9LUIHN
LIDCs could lose a decade of progress because of the COVID-19 economic crisis.Image: REUTERS/Thomas Mukoya
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  • 由于新冠疫情,低收入发展中国家面临丧失十年减贫进展的风险。

  • 随着世界应对疫情,教育、经济和食品供应链预计都将受到冲击。

  • 针对20个非洲国家开展的近期调查显示,在持续两周以上的封锁期间,超过70%的受访者面临粮食耗尽的风险。

新冠疫情危机正在全球范围内引发冲击波,而低收入发展中国家(LIDC)在应对方面处境尤为艰难。这些国家既深受外部冲击的重创,又因病毒传播以及为遏制病毒而采取的封锁措施,正遭受严重的国内经济萎缩。与此同时,资源有限和体制薄弱,制约了许多低收入发展中国家政府支持本国经济的能力。

如果国际社会不持续作出努力支持低收入发展中国家,永久性创伤很可能会损害其发展前景。

与2019年增长5%相比,低收入发展中国家今年的经济增长很可能陷入停滞。此外,如果国际社会不持续努力支持这些国家,永久性创伤很可能损害其发展前景、加剧不平等,并威胁抹去十年来的减贫进展。

多重冲击造成沉重代价

低收入发展中国家在新冠危机爆发前已处于脆弱境地,例如,其中半数国家的公共债务水平居高不下。自3月以来,低收入发展中国家遭遇了一系列罕见的外部冲击叠加:实际出口急剧萎缩、出口价格下跌(石油尤为明显)、资本和汇款流入减少,以及旅游收入减少。

以汇款为例,2019年,在59个低收入发展中国家中,有30个国家的汇款占GDP比重超过5%。与前一年相比,4月至5月间,孟加拉国的汇款下降了18%,吉尔吉斯共和国下降了39%。在许多贫困家庭主要收入来源为汇款的地区,相关影响可能广泛显现。

就国内影响而言,尽管疫情在低收入发展中国家的蔓延速度比世界其他地区慢,但目前它正对经济活动造成相当大的损害。许多低收入发展中国家迅速采取行动遏制疫情蔓延。自3月中旬起,当时报告的感染病例仍然较少,这些国家便实施了遏制措施,包括国际旅行管控、停课、取消公共活动以及限制聚集。

作为国内经济活动的指标,人员流动也急剧下降,并随着措施范围扩大至包括工作场所关闭、居家令和国内流动限制而持续下滑。自4月下旬至5月初,遏制措施已逐步放宽,人员流动有所恢复,但尚未回到危机前的水平。

遏制措施与经济活动。Image: 国际货币基金组织

在资源稀缺的情况下权衡艰难取舍

大多数低收入发展中国家无法长期维持严格的遏制措施,因为很大一部分人口的生活水平接近生存线。庞大的非正规部门、薄弱的体制能力以及不完整的贫困人口登记系统,使得难以覆盖有需要的人群。此外,政府可用于支持民众的财政资源十分有限。

针对20个非洲国家开展的近期调查显示,在持续两周以上的封锁期间,超过70%的受访者面临粮食耗尽的风险。

在这些约束条件下,短期但力度较大的前期遏制措施实现了关键目标:它压平了感染曲线,同时为加强卫生部门能力赢得了时间。许多低收入发展中国家都采取了这一路径:尽管其对本国经济的财政支持少于发达经济体或新兴市场经济体,但新增支出中用于卫生领域的比例更高。

与新冠相关的财政一揽子措施。Image: 国际货币基金组织

随着广泛的遏制措施越来越难以持续,低收入发展中国家应转向更具针对性的措施,包括社交距离管理和接触者追踪——越南和柬埔寨就是很好的例子。政策支持应侧重于帮助最脆弱群体,包括老年人,并限制此次卫生危机的长期负面影响。

例如,保护教育至关重要,以确保疫情不会如一组杰出人士近期致国际社会的信函所强调的那样,“造成一代因失学而失去机会、其机会被永久损害的新冠世代”。

在具备必要基础设施的地方,技术有时可以以创新方式加以利用。例如,为限制病毒传播,卢旺达正利用其数字金融基础设施减少现金使用。多哥则利用选民登记数据库,将援助输送给弱势群体。

十年进展面临威胁

尽管低收入发展中国家政府已竭尽全力,但若缺乏更多国际支持,持久的损害似乎难以避免。长期的“创伤”,即生产能力的永久性丧失,尤其令人担忧。

过去的大流行病留下了创伤的遗产:死亡;健康和教育状况恶化,进而压低未来收入;储蓄和资产的消耗,迫使企业关门,尤其是缺乏信贷渠道的小企业,并造成无法挽回的生产中断;以及债务负担压低对私营部门的贷款。例如,在2013年埃博拉疫情之后,塞拉利昂的经济从未恢复到疫情前的增长轨道。

这种创伤将对低收入发展中国家的发展努力造成严重挫折,包括抹去过去7至10年间的减贫成果,并加剧不平等,包括性别不平等。因此,实现可持续发展目标(SDGs)将更加困难。

贫困水平上升。Image: 国际货币基金组织

低收入发展中国家无法独自应对

国际社会的支持是低收入发展中国家应对疫情并实现强劲复苏的关键。优先事项包括:(1)保障基本卫生物资供应,包括在研发出治疗药物和疫苗后确保其供应;(2)保护关键供应链,尤其是粮食和药品供应链;(3)避免保护主义措施;(4)确保发展中经济体能够通过赠款和优惠融资为关键支出提供资金;(5)确保低收入发展中国家的国际流动性需求得到满足,这要求国际金融机构获得充足资源;(6)在必要时对债务进行重新安排和重组,以恢复可持续性,在许多情况下,这可能需要超出二十国集团/债务偿付暂停倡议范围的减免;以及(7)始终关注联合国可持续发展目标,包括在危机消退后重新评估需求。

只有在全球各地都战胜新冠疫情及其社会经济后果,这场疫情才会被真正击败。国际社会的紧急行动可以挽救低收入发展中国家的生命和生计。国际货币基金组织正在尽其所能:其中包括,自4月以来,国际货币基金组织已向42个低收入发展中国家提供紧急融资。它随时准备提供更多支持,并协助设计长期经济计划,以实现可持续复苏。

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