美国已批准在全国范围内投入超过1万亿美元联邦资金，这是数十年来规模最大的基础设施法案。
法案承诺投资2400亿美元，用于道路、桥梁、公共交通、机场和铁路。
超过1500亿美元将用于应对气候变化的项目，例如建设电动汽车充电站和升级能源电网。
此外，资金还将用于网络安全、清洁供水和废弃物处理系统、宽带互联网连接等领域。
美国国会通过了一项基础设施法案，为全国范围内超过1万亿美元的联邦支出提供资金，时间是2021年11月5日。
该法案将约2400亿美元用于新建或重建道路、桥梁、公共交通、机场和铁路。超过1500亿美元计划用于应对气候变化的项目，例如建设电动汽车充电站、升级能源电网和生产设施以更好地利用可再生能源，以及让公共交通更具环境可持续性。
资金还将用于网络安全、清洁供水和废弃物处理系统、宽带互联网连接等领域。
该法案是数十年来该国对基础设施规模最大的投资。
那么，政府会如何着手花掉这笔钱呢？
官员必须遵循一定的程序、法规和准则，发布招标信息、征集投标、审查投标，然后聘请承包商开展工作。这一过程称为“公共采购”。
我和研究公共采购政策的同事感兴趣的是，这笔巨额新增支出如何用作创新的政策工具，以推进政府的社会、经济和环境目标。
从乔·拜登总统签署的行政命令来看，这些命令要求在合同签订和采购中优先采取气候行动，并确保为联邦政府承包商雇用的工人提供公平的薪酬；他的政府将鼓励运用采购的力量来实现环境、社会和经济政策目标。
要了解如何通过公共采购改善社会公平或加快气候行动，了解其基本运作方式会有所帮助。
政府官员如何采购基础设施？
这一过程始于交通部或公共工程部门等机构提出正式需求，并为获得资金的项目选择最合适的合同授予方式。
几十年来，政府基础设施采购通常采用两种模式之一：“设计—招标—施工”或“设计—施工”。
在设计—招标—施工模式下，政府将合同分为两个阶段——项目设计和项目施工，先后进行。这种模式的一大优势是，机构熟悉这种传统的建设方式。其主要缺点是需要形成三方关系——政府分别与设计方和施工方合作，设计方和施工方也要相互合作——这会增加项目期间发生冲突的可能性，有时还会导致成本上升。设计—招标—施工模式的主要缺点是需要形成三方关系——政府分别与设计方和施工方合作，设计方和施工方也要相互合作——这会增加项目期间发生冲突的可能性，有时还会导致成本上升。
设计—招标—施工模式的一个案例是弗吉尼亚州交通部的95号州际公路/电报路互通立交项目。该项目在亚历山德里亚新建了11座桥梁和高速公路高架匝道。名为Dewberry的专业服务公司负责设计该项目，赢得了工程奖项，也因避免对当地居民和企业造成负面影响而受到称赞；另由一家独立的施工公司Corman Kokosing承建。
世界经济论坛如何推动可持续城市发展？
城市产生全球75%的温室气体排放，居住着全球一半以上的人口；到2050年，这一比例将升至三分之二。优先使用更清洁的能源，城市就能为实现所需减排量贡献一半以上，从而将全球变暖控制在2°C以下，这与《巴黎协定》的目标一致。
为实现到2050年实现净零排放并有益于自然的城市和社区，世界经济论坛正与公共部门和私营部门的利益相关方合作，推动全球愿景通过地方行动落地。以下仅列举几个项目：
达沃斯建造文化联盟：依据气候韧性、可持续性和建成环境循环经济原则，提升建筑、基础设施和公共空间的规划、建设与管理质量。了解更多。
全球新型出行联盟：探索减少拥堵和排放、完善电动汽车基础设施，以及变革城市出行和配送的新方案。了解更多。
城市创新联盟：将创新者和企业家与新市场和新机遇相连接，重新构想并塑造生活质量与地方经济。了解更多。
二十国集团全球智慧城市联盟：加快推广智能、务实的解决方案，增强气候韧性、改善公众福祉，并应对城市和地方社区面临的最紧迫挑战。了解更多。
未来旅行与旅游：推动包容、可持续的经济增长，同时保护文化遗产和自然生态系统。了解更多。。
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在设计—施工采购流程中，潜在承包商以一揽子方案投标，负责基础设施的设计和施工。这类合同的主要优势是承包商与政府之间直接合作。设计方和施工公司作为统一的项目团队协作，可能大幅缩短项目完成时间。
然而，设计—施工模式也要求政府具备较强的设计和施工规范起草专业能力，因为必须在流程早期作出决定，而后续变更可能导致成本增加。
设计—施工方法的一个案例是南卡罗来纳州多切斯特县US 15公路印第安菲尔德沼泽桥梁替换项目。
采用这两种基础设施采购模式时，承包商通常通过竞争参与项目；最终建成的桥梁、公路、大众交通线路或其他资产则由政府拥有、运营、融资和维护。
公私合作伙伴关系
拜登政府还提议在基础设施支出中采用另一种常见采购方式——公私合作伙伴关系。
这种合作关系会分摊成本：在协议到期前的25年或30年间，由私营企业和政府共同承担项目的设计、建设、运营和维护费用。私营企业可能获得项目在此期间产生的部分或全部收入。
假设所需基础设施是一条新收费公路。政府与一家私营公司签订合同，由其在一定时期内设计、融资、建设、运营和维护这条新公路。作为回报，私营公司通过收取通行费收回成本。
首都环线高载客收费车道项目位于弗吉尼亚州费尔法克斯县，也称495快速车道项目，正是这样一种公私合作伙伴关系。政府机构是弗吉尼亚州交通部；私营合作方是一家专为该项目成立的公司，名为Capital Beltway Express LLC。
支持者认为，公私合作伙伴关系可能有助于政府提供更好的基础设施，同时不增加公共债务。
荷兰的公共政策研究人员还发现，如果通过合作促进双方之间的信任建立和承诺，基础设施领域的公私合作伙伴关系就能在许多方面带来更好的成果，例如更有效的设计方案、更小的环境影响、更低的成本，以及与当地社区或组织之间更好的关系和支持。
但也有人持批评意见。政策学者指出，这类合作关系未必真的能为政府省钱。其他学者担心，这些安排会将过多的基础设施公共控制权交给私营部门；私营部门可能会更积极地维护自身财务利益，而非公众利益。
通过在政府合同中加入要求，新增基础设施支出可用于促进公平工资、医疗福利，并为政府承包商雇用的人员提供公平的工作条件，同时确保产品以可持续且合乎道德的方式采购。这种做法还可用于要求采购本地生产的商品和服务，支持退伍军人、少数族裔和女性拥有的企业，并推动市场创新，以及采购环保型产品和服务。
