能够满足资源需求旺盛的出口市场需求的采掘业，在发展中国家于国际经济体系中发挥更大作用时，通常会受到不成比例的关注。尽管此类行业可提供潜在的强大资本来源，但它们也带来一系列可能的社会和环境成本，其中许多在社区层面显现。在世界各地，已有案例记录表明，若缺乏有意义的社区参与战略，自然资源开采项目的可行性便会受到影响。特别是在贫困、被剥夺或被边缘化群体所在的欠发达地区，投资者有可能陷入存在问题的企业与社区关系之中。
社区层面的参与对负责任的资源开发至关重要。
自然资源储藏地附近的社区在管理大型采掘项目的影响方面面临若干制约。其中最普遍的是社区和地方政府确保可持续做法、化解冲突并为民众促进经济收益的能力。
因此，需要明确的价值观来指导资源开发中的社区参与战略。首先，应在项目中纳入民众更广泛地参与决策和资源管理。问责与透明机制将有助于社区确保财政收入得到妥善管理和有效投资。环境保护政策可确保社区周边的生态系统不受过度破坏。这些原则侧重于过程而非结果，确保利益相关方得到参与，并对影响其自身的过程走向拥有主导权。
新加入的利益相关方既不会取代专家，也不会边缘化其他利益相关方，而是会受邀提出诚实的意见、影响决策，并看到其意见体现在所做的决定中。此外，有必要通过让 社区内部 的被边缘化群体（如妇女和青年）也参与进来，来认识结构性制约因素。这种包容性做法可以缓解并预先化解地方社区对资源开采政策的不满，以及对透明度和问责制不足的认知。
本周，世界经济论坛东亚会议在内比都举行，各国领导人将齐聚一堂，探讨自然资源在缅甸发展中的作用。引入有助于缅甸社区管理自然资源开采影响的原则，是促进地方发展、使商业环境更加安全的关键一步。
社区参与是全球议程理事会出版物所探讨的负责任自然资源管理的要素之一，该出版物题为 《Natural Riches? Perspectives on Responsible Natural Resources Management in Conflict-Affected Countries》
作者：Mely Caballero-Anthony现任南洋理工大学（Nanyang Technological University）负责人兼副教授；她同时也是 Global Agenda Council on Conflict Prevention成员
图片：一名男子在缅甸的盐田中采盐 REUTERS/Soe Zeya Tun
