距离2014年世界经济论坛非洲峰会举办城市阿布贾几百英里之外，坐落着一座广袤的城市 世界经济论坛非洲峰会（2014年）。拉各斯这座城市比非洲其他任何城市都更能说明，让城市地区变得更具可持续性和人性化所面临的挑战与机遇。大约十年前，生活和工作在拉各斯的家庭面临着严峻的环境和社会经济挑战：从贫民窟、暴力和犯罪，到庞大的基础设施和基本服务提供问题。如今，尽管拉各斯正在逐步应对其中一些挑战，但它又面临另一项严重威胁——海平面上升。对于一座建在低洼岛屿上的城市而言，这一令人担忧的现象将威胁经济增长、危及生命，并加剧不平等，因为较贫穷的人群转移的能力较弱。
在2015年后发展议程正在形成之际，拉各斯提醒人们，充分考虑非洲快速的城市化进程是多么重要。这座城市对尼日利亚年轻人口的强大吸引力，使其成为技术创新和商业中心。然而，这也使得在拉各斯本地及周边农村地区落实合适的设施、基础设施和公共设施规划变得更加重要。
在此背景下，相关数据颇具参考价值：据联合国的一份报告，未来20至30年内，城市将新增逾14亿居民，主要集中在亚洲和非洲。 联合国报告。目前生活在贫民窟中的人口已接近10亿。人类目前有50%居住在城市、50%居住在农村，预计到2050年这一比例将转变为70%城市、30%农村。联合国还指出，若当前趋势延续，发展中国家人口至少达10万的城市将扩展至现有规模的最多三倍。随着非洲大陆规划其未来的 50年发展历程，人们普遍认识到，规划有序的城市化必须成为其结构性经济转型不可或缺的组成部分。
如果农村贫困率的下降仅仅反映了贫困人口从农村迁往贫民窟这一事实，那么这种下降就没有实际意义。这正是为什么发展目标的推进必须体现城乡双方的福祉。然而，传统做法常常将农村与落后联系在一起，而城市和工业则被树立为进步的标杆。这促使缺乏技能的农村人口迁往贫民窟，但事实上这是一种错误的二元对立。
一个日益城市化的世界，越来越需要农村地区提供各类设施、商品和服务——从营养食品到就业、能源、环境服务等等。城市与农村必须被视为一个统一的整体系统。此外，气候变化、土地管理、粮食安全和生态系统管理等新挑战，也为农村地区带来了新机遇。正如 世界银行的证据表明，对中小型农业生产者的支持，在减贫方面的成效是其他任何行业的两倍多，在最不发达国家尤为明显。这在非洲尤其具有现实意义，非洲有机会通过发展农业创造就业，以满足全球日益增长的粮食需求。
我们需要以综合方式推动城乡共同转型，从而消除贫困。城市发展的一种设想包括：由繁荣的农村村镇构成的网络，具有鲜明特色的中小城市，以及规划精良、设计良好的大型城市中心。
在当前的现状下，城市无序蔓延，使其陷入不可持续的发展模式：人们居住地离工作地点过远，交通成本和拥堵问题突出，基础设施造价高昂，不同社会经济群体相互隔离，对环境的损害也十分严重。这类城市还容易受到气候变化的冲击，从风暴到海平面上升。相反，规划良好、紧凑的城市，能够提供混合的土地用途（从商业到休闲），以及多样化的建筑、交通和就业机会，通常能够在减少资源消耗、降低排放的同时改善民生——这正是里约+20峰会所认可的绿色经济原则的核心所在。
如果2015年后的发展议程不能调动各个层级（包括地方层级）的全部能量、政治意愿、资源和合作伙伴，它将无法取得成功。仅在国家层面调整目标是不够的，还必须考虑这些目标如何与地方层面相关联并在地方层面得到落实。“因地制宜、因地界定”的可持续发展目标，应当在城市、乡村和社区中被理解并被认同和落实，从而为全球目标作出贡献；这可能是推动转型最强大的动力之一。
为实现未来的福祉、繁荣与韧性，所有人类居住区都需要加强社会保护安排，同时培育能够以更小的生态足迹实现繁荣的经济。
我所设想的非洲及其居住区（包括拉各斯）的未来，是以人为中心推动转型、不让任何人落下的未来。这意味着体面且可负担的住房、改善的卫生条件、更便捷地获得社会和经济公共设施、更好的废物管理、清洁的交通以及可持续的能源。非洲如何管理其城市，将决定平等与可持续性之争的成败。与此同时，我们也不能忽视城乡之间的联系。规划得当的居住区对于保障子孙后代至关重要，因为它们能够兼顾可持续发展的三个维度：经济增长、社会包容和生态可持续性。
作者：阿米纳·J·穆罕默德，联合国秘书长副秘书长兼秘书长关于2015年后发展规划的特别顾问
图片：2013年10月29日拉各斯维多利亚岛区建筑景观。路透社/乔·彭尼
