缅甸即将在2014年接任 东盟 轮值主席国，理应着手应对该地区日益增长的非法野生动物贸易。这不仅是环境问题，还带来重大的经济、安全和健康影响。
缅甸拥有世界上最丰富的生物多样性之一。其北部森林综合体是大象、熊、豹以及数百种鸟类的栖息地。在森林核心地带是胡康河谷野生动物保护区，也是世界上最大的老虎保护区。
尽管开展了保护工作，但报告显示，野生动物贸易依然活跃，尤其是与缅甸的邻国之间，包括中国、孟加拉国、印度、老挝和泰国。这些国家常将动物制品非法贩运并出售，用于中医药和装饰品。一项由 TRAFFIC（一家专注于监测非法野生动物贸易的国际非政府组织）开展的研究发现，在缅甸靠近中国和泰国的边境市场上，大型猫科动物和熊类的制品被公开交易，且分布广泛。
为何这是一个问题？从其他国家的经验来看，野生动物犯罪会破坏生物多样性以及健康生态系统所提供的服务。非法野生动物贸易使政府失去国有自然资源销售的直接收入，并使其无法获得私营部门出口税收等间接收入。它还使当地社区难以获得可持续的生计，小规模偷猎者所得仅为终端买家所付价值的一小部分。由于叛乱团体常通过销售包括野生动物在内的走私品来支持其活动，此类贸易还可能危及国家安全。此外，野生动物制品的运输可能传播疾病，对健康构成严重威胁。
这些挑战并非缅甸独有，而是遍布整个东南亚。例如，今年3月，泰国和越南在《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）缔约方大会上受到审查。泰国因未能妥善监管其国内象牙贸易而受到批评，法律漏洞使进口的外国象牙得以冒充合法的国内产品。越南则被告知，其边境的犀牛角走私活动正在增加。
这些问题具有严重的国际重要性。非洲国家每年在保护工作上花费数百万美元，而与武装精良的武装团体的冲突，每年使数十名护林员丧命。因此，泰国和越南目前正采取有力措施应对这一危机。
随着开放程度提高，以及来自中国和其他东盟国家的区域需求不断上升，局势可能加速恶化。随着向 东盟经济共同体迈进，如果各国法律或执法存在不一致之处，野生动物犯罪分子将转而利用该集团中最薄弱的国家。欧盟在成立之初便建立了涵盖所有成员国的共同CITES框架。东盟若能采取同样统一的野生动物法律和执法方法，将从中受益。
缅甸将于2014年担任东盟轮值主席国，并在引领这一由10个成员国组成的集团迈向经济一体化方面发挥关键作用，因此应引导东盟采用强有力的框架，以制止非法野生动物贸易。
2013届全球青年领袖班
作者：William Schaedla是TRAFFIC东南亚区域主任。Kala Mulqueeny是亚洲开发银行首席法律顾问，也是世界经济论坛的 全球青年领袖。
图片：一只正从壳中爬出的缅甸星龟 REUTERS/STR New
