我正在欧洲进行为期两周的巡回访问,此时的局势可能让人对欧洲的前景极度悲观,也可能让人保持建设性的乐观。
先说坏消息:巴黎在本月早些时候发生骇人听闻的恐怖袭击后,气氛阴郁,甚至可以说消沉。法国经济增长依然乏力,失业者和许多穆斯林心生不满,马琳·勒庞领导的极右翼国民阵线(National Front)很可能在即将到来的地区选举中表现出色。在布鲁塞尔,由于恐怖袭击风险,这座城市几近空无一人、处于封锁状态,欧盟各机构尚未制定统一战略来应对移民和难民的涌入,更遑论应对欧盟周边地区的动荡与暴力。
在欧元区之外的伦敦,人们担心欧洲货币联盟可能带来负面的金融和经济外溢效应。移民危机和近期的恐怖袭击意味着,明年可能举行的关于是否继续留在欧盟的公投,可能导致英国退出欧盟。这很可能随之引发英国自身的解体,因为“英国脱欧”(Brexit)将促使苏格兰人宣布独立。
与此同时,在柏林,德国总理默克尔的领导地位正面临日益增大的压力。她决定让希腊留在欧元区,她勇敢但不受欢迎地允许一百万名难民入境,大众汽车丑闻,以及经济增长放缓(源于中国和新兴市场经济减速),使她即便在自己所属的政党内也遭到批评。
就政策而言,法兰克福是一座存在分歧的城市:德意志联邦银行反对量化宽松和负政策利率,而欧洲央行则准备采取更多举措。但德国节俭的储户——包括家庭、银行和保险公司——对欧洲央行的政策感到愤怒,这些政策向他们(以及欧元区核心国家的其他人)征税,以补贴欧元区外围国家所谓的挥霍无度者和负债者。
在这样的环境下,稳定的货币联盟最终所需的完整经济、银行、财政和政治联盟并不可行:欧元区核心国家反对更多风险分担、团结互助和更快的一体化。而右翼和左翼的民粹主义政党——反欧盟、反欧元、反移民、反贸易、反市场—— 正变得越来越强大 ,遍及整个欧洲。
但在欧洲面临的所有问题中,移民危机可能最终变成生存性危机。在中东、北非,以及从萨赫勒延伸至非洲之角的地区,约有两千万流离失所者;内战、普遍的暴力和失败国家正日益成为常态。如果欧洲难以接纳一百万难民,它最终将如何应对两千万人?除非欧洲能够守住对外边界,否则《申根协定》将崩溃,内部边界将重新设立,人员自由流动——这是欧洲一体化的一项关键原则——将在欧盟大部分地区终止。然而,一些人提出的解决方案——关闭大门,拒绝难民——只会使问题恶化,因为这会使土耳其、黎巴嫩和约旦等已经接收了数百万难民的国家陷入不稳定。而向土耳其等国支付费用,让其留住难民,既代价高昂,又不可持续。
而大中东地区(包括阿富汗和巴基斯坦)以及非洲的问题,仅靠军事和外交手段无法解决。驱动这些(以及其他)冲突的经济因素将会恶化:全球气候变化正在加速荒漠化并消耗水资源,对农业和其他经济活动造成灾难性影响,进而引发跨越种族、宗教、社会及其他分歧的暴力。若不进行大规模的马歇尔计划式的资金投入,尤其是重建中东,就无法确保长期稳定。欧洲能否并愿意承担其应有的份额?
如果找不到经济解决方案,这些地区的冲突最终将使欧洲陷入动荡:数以百万计的绝望、无望之人最终会走向激进化,并将西方视为其苦难的根源。即便欧洲修筑一道不太可能实现的高墙,许多人仍会找到进入的途径,其中一些人将在未来数十年里对欧洲施加恐怖袭击。因此,一些评论人士煽动紧张情绪,谈论“蛮族兵临城下”,并将欧洲的处境比作罗马帝国走向衰亡的开端。
但欧洲并非注定走向崩溃。欧洲目前面临的危机可能促成更大的团结、更多的风险分担和进一步的制度一体化。德国可以接纳更多难民(但不能以每年一百万人的速度)。法国和德国可以提供并承担针对“伊斯兰国”的军事干预。整个欧洲以及世界其他地区——包括美国和富裕的海湾国家——可以提供大量资金用于难民救助,并最终提供资金以重建失败国家,为数亿穆斯林和非洲人提供经济机会。
这在财政上对欧洲和世界而言代价高昂,欧元区乃至全球范围内的当前财政目标也必须作出相应调整。但另一种选择是全球性的混乱,甚至可能像教皇方济各 所警告的那样,演变为第三次世界大战。
欧元区前路并非毫无希望。周期性复苏已经开始,未来数年的货币宽松以及日益灵活的财政规则将为其提供支持。风险分担将首先在银行业启动(其后是欧盟范围的存款保险),最终将通过更为雄心勃勃的提案推动财政联盟的建立。结构性改革无论进展多么缓慢,都将持续推进,并逐步提升潜在增长和实际增长。
欧洲的历史规律是,危机虽然进展缓慢,但会促成 更深入的一体化和风险分担。如今,欧元区(首先是希腊)乃至欧盟本身(首先是英国脱欧)的生存都面临风险,这需要开明的欧洲领导人来维系走向更深层次统一的趋势。在一个现有大国与新兴大国(美国、中国和印度)并存、修正主义势力(如俄罗斯和伊朗)相对较弱的世界中,一个分裂的欧洲将是地缘政治上的侏儒。
幸运的是,柏林的开明领导人并不少,尽管与一般看法相反。他们明白德国的未来取决于一个强大且更加一体化的欧洲。他们与欧洲其他地区更为明智的领导人一道,认识到这需要适当形式的团结,包括能够应对欧洲周边地区问题的统一外交政策。
刊登文章并不代表世界经济论坛认同其观点。
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作者Nouriel Roubini是纽约大学斯特恩商学院教授,并担任 Roubini Global Economics董事长,曾在克林顿政府期间担任白宫经济顾问委员会国际事务高级经济学家。
图片:移民使用过的救生衣被遗留在西西里港口波扎洛的两块漂浮物上。路透社(REUTERS)Alessandro Bianchi。



