南亚的城市化被描述为“杂乱、隐性且未被充分利用”。这在很大程度上取决于南亚各国如何管理其城市的空间发展。
笔者走访过 南亚的许多城市，该地区建成环境的景象已十分熟悉——建成区快速扩张，伴随而来的是低密度蔓延，而这往往与交通系统管理不善、规划约束、土地利用不足以及机构能力和资源匮乏相伴而生。这些因素导致土地和租金成本高昂，使城市极难提供可负担住房和商业空间，也难以维护宜居的公共空间。
1999年至2010年间，该地区城市的面积增长速度约为人口增长速度的两倍，这表明城市平均人口密度下降、蔓延加剧。当城市占地面积的扩张速度超过其扩建基础设施和规范开发的能力时，空间规划和服务供给通常会受到影响。其影响十分严峻，尤其是在该地区城市人口预计到2030年将增加近2.5亿人的情况下。
若要让南亚城市继续为市民带来更好的生计和生活条件，那么提升南亚各国管理城市空间发展的能力至关重要，以缓解削弱城市宜居性、阻碍集聚经济效应的拥堵压力；并防止其城市进一步陷入难以逆转且代价高昂的城市蔓延格局。
尽管每座城市都面临其独特的情况、历史和政治经济格局，但规划者、政府决策者和利益相关方仍有机会更好地管理空间结构以及城市内部和城市之间的连通性。这可以从几个层面着手：
• 投资于改善城市之间连通性的交通联系，以打造更高效的城市体系。同样关键的是，投资于改善城市内部连通性和交通管理，以提升城市内部的流动性并缓解交通拥堵。
• 对城市边缘——即扩张最为迅速的地区——采取前瞻性的规划和引导方法。这一方法将减少城市化的杂乱无序，防止不良空间形态被固化，并便于今后提供基础设施和基本城市服务。
• 释放城市核心区的潜力，在核心区衰退之处实施振兴，具体措施包括投资改善公共城市空间，以提升步行便利性和宜居性。通过有效的土地整合机制、更好地利用公有土地，以及以适应性、适当且创新的方式再利用现有建筑，促进城市核心区可开发土地的更好管理。
• 最重要的是，加强机构能力，以规划、协调、实施和执行发展工作，从而制定综合、协调且更加智慧的规划政策。由此，通过细化且立足具体情境的空间规划方法，促进形成更具活力的街区和公共空间。土地利用规划必须在一个着眼于城市长期发展的框架内，不断适应市场需求的变化。
南亚虽有少数规划良好的城市和举措取得了成功，但总体而言，许多南亚城市必须直面这些挑战，并决定是继续沿袭原有路径，还是采取适当行动，将该地区的发展轨迹转向更加繁荣、宜居的方向。
您可在近期发布的出版物中阅读第4章的完整报告及其关于管理空间结构和连通性的政策建议，该出版物题为“Leveraging Urbanization in South Asia: Managing Spatial Transformation for Prosperity and Livability”。
本文首次发表于 The World Bank End Poverty in South Asia Blog。
出版物不代表世界经济论坛的观点。
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作者：Jon Kher Kaw 是世界银行华盛顿特区总部南亚城市事务小组的高级城市专家。
图片：达卡一条街道上的车流景象，此前为期一周的全国性交通封锁刚结束第一天。REUTERS/Rafiqur Rahman (BANGLADESH)
