欧盟最大且尚未解决的问题是人员流动。欧洲一体化进程原本旨在让欧洲人更容易、更愿意从一个国家迁往另一个国家。按照这一愿景，欧盟居民失去的是民族国家，获得的则是整个大陆。但近期一些选举结果表明，他们更担心失去民族国家。
自1986年《 单一欧洲法案 》取消了在其他成员国工作的限制以来，欧洲大陆就成为一个统一的劳动力市场——至少在理论上如此。这项政策与一体化议程的其他部分十分契合。欧元要作为共同货币发挥作用，就需要一个灵活的劳动力市场，让劳动者能够通过迁移来应对地区性冲击。
但欧洲移民真正兴起，是在全球金融危机之后。其结果是引发了反移民情绪：先是在目的地国家，如今，正如波兰刚刚结束的总统选举所显示的那样，也出现在原籍国。随着移民问题的辩论日趋激烈，无论是迁出者还是留下来的人，最终都变得更加民族主义，而不是更加认同欧洲。
乍看之下，法国和英国近期选举的结果可能让人觉得，欧洲移民已不再是引发激烈争论的议题。法国国民阵线在地区选举中的表现不佳，不敌主流的亲欧右翼政党。随后，该党陷入丑闻，党主席玛丽娜·勒庞与其父亲、该党创始人让-马里·勒庞之间爆发激烈内讧（让-马里·勒庞最终被开除出党）。
与此同时，英国反欧政党英国独立党（UKIP）在本月早些时候的大选中表现不佳，之后很快便分裂了。德国右翼民粹主义政党德国选择党也在分裂、瓦解。意大利五星运动同样陷入停滞。
这一连串失利促使一些人预测抗议政治将走向终结。这种看法并不完全正确。那些看似成为欧元危机主要受益者的极右翼政党或许受挫了，但劳动力流动问题不会消失。
迄今为止，关于欧洲移民的讨论主要发生在法国和英国等富裕的目的地国家。人们很少关注移民对原籍国的影响。但在波兰总统选举中，这一问题成为核心议题，最能引起选民共鸣，并推动右翼法律与公正党主席安杰伊·杜达获胜。它也成为帕维尔·库基兹竞选的主题；这位摇滚音乐人首轮投票排名第三。
杜达和库基兹都抱怨太多波兰年轻人离开了祖国，波兰正变成一片老年人居多的空寂之地——任何走在波兰街头的人都能明显感受到这一点。欧洲或许仍有充满活力的波兰年轻人社群，但他们身在伦敦、都柏林、巴黎、奥斯陆和斯德哥尔摩，而不在华沙、克拉科夫或罗兹。他们当然也不在该国东部和南部贫困的农村社区；这些地方因移民而遭受了不成比例的人口流失。
关于移民造成损害的辩论，也在受到经济危机影响更明显的国家爆发——希腊、西班牙和葡萄牙等欧元区国家，以及保加利亚和罗马尼亚等欧元区以外的国家。尽管这一问题明显涉及公正与效率——贫困国家投入巨额资金用于教育，如今培养出的毕业生却到国外就业、纳税——欧洲却几乎没有采取有效应对措施。
诚然，一些移民最终可能会回国，并带回技能和资本。但与此同时，他们留下的是一个年龄更大、更贫穷、更脆弱的人口。欧洲可以通过在地方教育惠及全大陆劳动力市场时转移资金，或帮助解决那些影响面临劳动年龄人口流失风险地区的问题，来应对这一挑战。
其中的讽刺显而易见。欧洲一体化推动了人员流动增加，尤其是在欧元危机之后。但迄今为止，它尚未建立必要的制度框架，让欧盟居民能够接受这种流动。
本文由 辛迪加项目合作发布。本文的发表并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：哈罗德·詹姆斯是普林斯顿大学历史学与国际事务教授、佛罗伦萨欧洲大学研究所历史学教授，也是国际治理创新中心高级研究员。
图片：欧盟旗帜飘扬在布鲁塞尔欧盟委员会总部外。路透社/蒂埃里·罗热。
