2014年是非洲海上安全的重要一年，也是取得多项进展的一年。对许多人而言，海上安全与海盗行为同义，而打击海盗仍是最显著的成功领域。
国际海事局海盗报告中心（IMB-PRC）2014年度报告 显示，非洲水域报告的海盗行为和海上武装抢劫事件自2011年以来持续减少。这令人鼓舞地表明威胁正在减弱，而且这一改善很可能会持续下去。
即使取得了这些渐进式进展，我们希望2015年非洲海域会出现什么变化？这些愿望又有多大实现的可能？
今年，海盗行为和海上武装抢劫事件的数量及严重程度必须继续下降。IMB-PRC记录显示，2014年非洲水域发生或被归因于非洲海盗的袭击有55起，低于2013年的79起。其中41起发生在西部的几内亚湾和大西洋沿岸，12起发生在非洲之角附近或西印度洋沿岸。
另外两起事件——均为港口轻微盗窃案——分别发生在摩洛哥和莫桑比克。需要略作说明：这些只是向当局报告的事件。例如，有人估计，几内亚湾发生的事件中只有50%得到了报告。海上安全评论人士和研究人员如今面临概率判断难题：由于缺乏有关袭击性质的证据，很难确定有效的反制措施。
在现有证据中，IMB-PRC仍是最佳信息来源；其中只有29起事件符合海盗行为的法律定义（即发生在领海之外），另有26起发生在停泊或锚泊的船只上，因此位于各国领海之内。因此，我们认为属于海盗袭击的大多数事件，从技术上说其实是武装抢劫——通常是在刚果的黑角等港口停靠的船只，或拉各斯等锚地的船只上盗窃物资和设备等轻微案件。
将每起事件都称为海盗行为 ，而不区分其与海上武装抢劫，不仅是错误的，还可能对全球海上安全支出和政策决策产生重大影响。如此一来，常常属于国内的问题便被外化，变成纯粹的国际问题。
这表明有必要提升各国安全和司法部门的能力，以便在港口和领海内威慑并应对犯罪行为。这将显著降低驶入和穿越非洲水域的风险与成本；2014年，当地保险费、风险补偿金以及延误造成的收入损失仍然居高不下。
一种解决办法是建立或加强海岸警卫队，并评估各国如何落实最佳实践和标准，正如《 国际船舶和港口设施保安（ISPS）规则》所规定的那样。扩大并支持海上信息共享中心，将极大帮助当局监测本国水域并向其他方面预警潜在风险；此类中心包括去年启用、总部设在雅温得的海上安全区域间协调中心。
反过来，这将有助于那些开始优先考虑海事发展利益、而非维持狭隘安全视角的非洲利益相关方。 南非的“Phakisa行动”于2014年启动，是众多旨在使海事相关经济活动为国内生产总值作出重大贡献的发展项目之一。对于希望扩大海洋经济并进行投资的其他方面而言，这些项目值得重点关注。
协调海事政策将是利益相关方面临的最大议题。各国越来越愿意开展合作，这一点在区域、洲际和国际层面均有体现。相关机构包括西非国家经济共同体（ECOWAS）等区域经济共同体（RECs）、非洲联盟（AU）和联合国（UN），以及其下属的一些机构，如国际海事组织（IMO）和联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）。
联合国安全理事会（UNSC）也通过在11月通过第2184号决议，重申了确保索马里水域安全的承诺，从而将索马里附近的各项反海盗任务续期至2015年。非洲国家和利益相关方变得愈发积极主动，起草并实施了众多国家、区域和洲际战略，例如西非国家经济共同体综合海事战略（EIMS）和非盟的 《非洲综合海事战略（AIMS 2050）》。
然而，北部和东部区域经济共同体在起草海事战略方面明显缺乏进展，仍令人担忧。与此同时，南部非洲发展共同体对其战略内容保密，尽管其他方面已展现出透明度。
这些努力与非洲及国际社会早先的行动也有显著不同；早先的行动因过于聚焦海盗问题、协调不力和缺乏非洲领导力而易受批评。前两项批评正通过 奥班加梅快车等演习 得到部分纠正。奥班加梅快车是美国非洲司令部的年度海军演习，2014年由尼日利亚主办，有11支非洲海军参加。不过，要纠正第三项批评，还需要更多由非洲主导和发起的演习。
这份愿望清单已经相当丰富：进一步切实减少海盗行为，切实改善港口安全和非洲国家领海安全，促进海事经济发展，并持续开展国际合作。如果以国际海事组织确定的 2015年世界海事日 主题——“海事教育与培训”——为参照，我们还可以增添更多内容，而不会使愿望变得不切实际。
这促使我们通过新建学校和研究院、提供奖学金和资金，拓展海事领域，为新一代非洲海员提供培训，例如在加纳阿克拉的区域海事大学，以及南非伊丽莎白港的南非国际海事研究所。这一发展可由国家战略，以及区域经济共同体战略和AIMS 2050加以指导。后者预计需要扩大人才储备，以实现扩充渔船船队、发展繁荣的造船业以及让悬挂非洲旗帜的船舶运输非洲货物等目标。
回顾2014年，有一个不错的故事可讲，但这并非唯一的故事。对许多人来说，非洲与海洋关系的故事仍然充满悲剧，其中包括 难民和遭贩运人口的困境；随着越来越多非洲人乘坐超载船只试图前往欧洲，数百人溺亡。
其他长期遭忽视的问题还包括海上边界争端、资源所在地及开采问题上的分歧，以及非法捕捞和气候变化造成的环境损害。面对这些问题，乐观情绪很容易受到打击。然而，考虑到AIMS 2050和EIMS所设想的非洲海事发展潜力，2014年和2015年完全可能成为切实可行的前景逐渐显现、为非洲未来的繁荣与和平奠定基础的年份。
本文由 安全研究所合作发布。发表本文并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：蒂莫西·沃克，安全研究所比勒陀利亚冲突管理与和平建设部研究员
图片：皮划艇爱好者在开普敦附近划过一艘抛锚船只，欣赏当天最后一抹暮光。路透社/迈克·哈钦斯
