非洲必须借助科技将腐败拉到阳光下

An anti-corruption protest in Nairobi, Kenya.
An anti-corruption protest in Nairobi, Kenya.Image: REUTERS/Baz Ratner
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大规模腐败是当前关于非洲增长故事讨论中无法回避的核心问题。如果非洲大陆各国希望成功吸引实现包容性增长所需的投资,政府和私营部门参与者必须立即采取行动,应对腐败问题。这并不是说贪污腐败在世界其他地方不是严重问题,而是世界上增长最快的经济体的经验表明,如果投资者要对其资金在特定国家是否安全有信心,就必须优先打击腐败。

在腐败问题上,空谈多、行动少,是非洲大陆投资面临的最大障碍之一。尽管非洲领导人曾承诺将2018年宣布为“非洲反腐败年”,但今年由透明国际发布的《清廉指数》(CPI)总体上呈现出一幅颇为悲观的图景。2018年宣布为“非洲反腐败年”,今年的清廉指数(CPI)

Image: 透明国际

尽管先进的数字技术如今已可供司法鉴定人员使用,以帮助他们发现并起诉非洲各地的腐败行为,但这一斗争仍受到多方面制约:缺乏相应的法律框架,执法能力和技能不足,并且在某些情况下,数据保护法规带来的行政障碍日益增多。不过,非洲各国政府可以通过多种方式运用司法鉴定技术,铲除欺诈行为,改善治理,并使腐败犯罪分子受到应有的追究。

在数据保护时代增强执法能力

数据保护和隐私法规对于保护人们的个人信息至关重要。然而,执法机构负有执行数据保护规则的义务,这往往与司法鉴定人员的需求相互冲突。

此类法规提高了外部方(包括调查人员)获取详细金融信息所需的授权门槛。以南非为例,为追查被挪用的资金,司法鉴定人员必须先联系银行的司法鉴定部门,然后在当地警察局向值班警员立案。如果案件被升级处理,调查人员很可能还需联系警察机构的商业犯罪部门,随后申请依据《刑事诉讼法》第204条签发的传票;如果申请获得批准,还必须将传票送达银行的相关负责人,之后才能调取可疑交易信息的首个交易环节。这一过程可能需要六至八周,届时资金可能已转入另一个银行账户,并需要重新申请传票。

设立专门的数字证据办公室,并配备熟悉数字证据收集复杂性的专职人员,将是加快司法鉴定调查、帮助调查人员追查与欺诈活动相关的腐败官员网络的重要工具。这将认可以下做法:在特定且受控的情形下,需要通过依法便利化的信息获取程序来固定证据,从而提高及时调查和起诉腐败案件的可能性。

提高国家招标的透明度

招标程序旨在促进服务提供者之间的竞争、预防腐败,并确保政府获得最佳性价比,但这些公共采购体系也为欺诈者和腐败官员提供了以合法外衣获取国家资金的机会。

在非洲各地,招标程序缺乏透明度助长了腐败,这不仅阻碍了亟需的投资,还造成竞争环境不平等、坑洼不平,使当地小企业难以成长。

已有一些国家实施了可实现大型政府机构和国有实体招标流程自动化的在线系统。这类系统不仅能够生成有关投标背后实体的有用数据,还能在必要时提供进一步核查这些信息的途径。

精明的欺诈者可以使用不同的公司名称提交多份投标,而不引起警觉。然而,技术可以通过以下方式改善治理:提供一种机制,用以标示可能在多个部门实施招标欺诈的可疑实体;同时内置功能,可深入查询公开数据,以识别特定投标人背后的最终受益所有人。

反洗钱技术同样可以发挥作用,通过将裁定招标的人员与招标流程相分离,降低腐败风险。

数字司法调查的监管与成本

必须审慎考虑数字证据的识别与分析,并制定相应框架,确保以严格受控的程序获取关键证据,从而以经得起法律检验的方式支持可能的诉讼。

司法鉴定技术本身并非高昂得令人望而却步。然而,在许多非洲国家,基本法律框架和技术技能的缺乏,以及国家层面信息技术的碎片化或落后,妨碍了调查效率,迫使调查团队在时间和人员上投入更多,从而推高了成本。

获取信息的成本仍然很高:地方政府部门难以接触,纸质信息在许多国家是常态。投资建设跨部门的信息技术和系统,有助于降低成本并提高透明度。

企业、政府和民间社会必须认识到,获取信息和证据在预防腐败和犯罪方面发挥着重要作用。通过协作,公共部门和私营部门可以共同建立必要的基础设施/数据库,提供单一信息存储库或访问门户,既能增强潜在投资者和政府的信心,也能最终表明透明度和更好的治理是可以实现的。

精简的系统将使经济体中的所有参与者都能合法获取数据,不仅可直接预防欺诈和腐败,还能提供足够广泛的相关信息访问权限,使各方共同管理腐败风险并实现业务的可持续增长。

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