移民政策对所有国家而言都颇具挑战。欧洲反移民民粹主义政党的兴起足以说明这一点；美国全面移民改革屡屡未能通过，以及澳大利亚备受争议的“阻止船只入境”寻求庇护者政策，也同样说明了这一点。
移民政策之所以困难，是因为它必须应对一系列政治上变化莫测的考量：人权、条约义务与外交；以及国家利益、安全和经济增长。在这些利益交织之中，移民政策带来的增长及其他积极收益很容易被淹没。 有序的 移民政策
在南非，移民政策必须结合国家对增长、就业和技能的迫切需求来考量。
自20世纪90年代末以来，发展与企业中心（CDE）一直在制定切实建议，以推动技术移民与经济增长相结合。然而，正如我们在2010年一份关于这一主题的 重要政策文件 中所总结的，移民技能对增长的贡献不能脱离移民问题的其他方面来看待，例如无证移民和寻求庇护者；我们还提出了涵盖移民政策所有重要方面的详细建议。
2008年，针对针对其他国家民众的谋杀性袭击，CDE呼吁成立调查委员会，查明这些悲剧事件是如何发生的，以及如何防止未来重演。也许，如果这一呼吁当时得到重视，过去几个月的可怕事件就不会发生。
今年最近几轮暴力与破坏事件发生后，我们欢迎吉加巴部长有意重新审视移民政策，并提出以下着手方向：
CDE再次呼吁成立司法调查委员会，调查 1月和4月发生的暴力事件。南非需要更深入了解促成这些可怕事件的诸多因素，包括犯罪行为、仇外情绪、不良政策、公众人物误导性或恶意言论、情报失误、警务不力及其他因素。我们需要迅速且组织周密的调查，提供事实和建议，使南非今后不至于说：“我们没有从2015年吸取教训。”
政府各部门在移民问题上必须保持一致。 我们需要停止以明示或暗示的方式妖魔化外国人。尽管最高层一再承诺，但技术移民方面成果寥寥，一个原因是政府各部门对移民技能与经济增长之间极为积极的联系缺乏共同认识。
寻求庇护者：必须投入大量资源来应对这一持续存在的挑战。南非有25万名等待审批或申请失败的寻求庇护者，这加剧了紧张局势。全球每年寻求庇护申请数量居高不下、审批延误漫长，而受理比例又在10%至15%之间波动，这种反差必然会引发问题。
事实至关重要： 必须提供更准确的信息，并对可疑数字提出质疑。对南非“外国人”人数的估算被严重夸大，这助长了紧张情绪和怨恨，并最终导致暴力。
例如，关于南非津巴布韦人的仅有两项可靠事实是：2008年至2013年间，有50万名津巴布韦人在南非申请庇护；2009年，南非政府推出特别豁免许可，允许居住在南非的津巴布韦人使其身份合法化后，内政部（DHA）收到294,511份申请。这两个数字很可能在很大程度上相互重叠，而且很可能有相当多的津巴布韦人更愿意接受使身份合法化这一（相当宽厚的）方案，而不是在地下非法生活。尽管如此，南非有300万津巴布韦人的说法仍被广泛传播。
必须挑战种种迷思：CDE及其他机构的研究已明确驳斥了大量黑人毕业生失业的说法，从而消除了反对技术移民的一个流行论据。研究还表明，移民创造就业机会，而非“抢走工作”，其犯罪率也不高于当地人口。关于大规模滥用社会服务、住房和补助的类似流行说法，需要通过权威且广泛传播的研究查明实际情况。
边境管理： CDE欢迎吉加巴部长宣布，将在2016-2017财政年度把建立一个有效的边境管理机构列为重要优先事项。然而，自20世纪90年代末以来，这项“优先事项”就一直被提及；六年前，它又在祖马总统2009年的国情咨文中重新出现。
这样的机构必须成为制定精明创新边境管理政策的工具。边境完全开放、毫无管控不可取，也无法实现；边境彻底封闭同样如此。依靠围栏和严密警务打造“堡垒南非”，会耗费过多资源、扰乱跨境贸易和旅游业、损害人权，而且很可能注定失败。这并不意味着边境管理缺乏正当性或不重要：每个国家都有权利和责任管理边境。然而，必须仔细考虑如何以具有成本效益的方式实施，同时避免意外后果。
移民技能： 现在是时候从（勉强） 允许 转向积极 鼓励 外国人才助力加快南非增长。导致针对外国人的骇人暴力事件的严峻社会经济状况，只有在经济增长大幅提速、且更加劳动密集的情况下才能得到缓解。然而，长期存在的严重技能短缺将阻碍这一进程。
缩小技术移民承诺与实际表现之间的差距 是推动增长的关键催化剂。南非未能利用技术移民带来的红利，无异于自我削弱。外国人才对美国经济的巨大贡献众所周知——以硅谷为例，那里超过三分之一的公司由外国人创立。许多发展中国家（例如中国、巴西）正面临技能短缺，并为参与全球人才竞争做准备。
2008年和今年的暴力事件无法简单地归入一个框中，并贴上“仇外”标签。2008年，死者中有三分之一是南非人；无论当年还是2015年，都出现了令人不安的迹象，表明针对外国人的暴力可能迅速演变为族群间袭击。
警示信号正不断增多。南非正处于危险境地。加快经济增长并提高劳动密集度，对稳定至关重要。妥善应对移民挑战是我们必须做好的一项关键工作。在这个复杂的政策领域，危机管理并非解决之道。
2015年非洲世界经济论坛 将于6月3日至5日在南非开普敦举行。
作者：安·伯恩斯坦，发展与企业中心执行主任
图片：津巴布韦外国人在德班以北的查茨沃思，收拾行李准备登上回国巴士。2015年4月19日，他们离开的是一处为受反移民暴力影响者设立的营地。路透社/罗根·沃德
