尽管过去一周，全球对移民问题的关注理应聚焦于地中海，但移民问题也成为南非的新闻焦点：过去一个月，针对移民工人的仇外袭击已造成至少7人死亡。
这并非南非外国公民首次遭到袭击——2008年5月发生过更为致命的一系列袭击，导致数十万人流离失所。但这并非南非独有的问题。过去十年间，移民工人也曾在科特迪瓦等地遭受暴力。在叙利亚，伊拉克难民遭到袭击并被迫返回家园。另一些情况下，移民工人因冲突而被迫离家流离失所，例如在黎巴嫩和利比亚；也有人因自然灾害而流离失所，例如在泰国。
如今，全球约有2.4亿移民，约占地球上每33人中的1人。越来越多的移民在全球南方国家之间流动，而非从南方迁往北方。这意味着，更多移民正在更不稳定的地区生活和工作。
当移民身处冲突、暴力或灾害情境时，他们往往比本国公民更需要援助和保护。他们可能不会说当地语言或不了解当地文化，可能缺乏就业保障，也可能没有社会安全网。非正规移民面临的此类脆弱性尤为突出。
然而，目前没有任何国际框架规定如何在这些情境下保护或援助非本国公民。现行法律、公约或标准并未明确规定陷入危机的非本国公民享有的权利。涉及流离失所问题的文书并未处理非本国公民问题；而涉及非本国公民的文书则未处理流离失所问题。此外，保护和援助非本国公民的责任也没有得到明确界定。
要加强国家和国际层面的应对，需要采取以下七个步骤：
第一，需要开展更多研究并改进数据收集，以确定非本国公民在多大程度上面临特定脆弱性。
第二，在制定或更新有关权利或流离失所问题的新标准时，应明确提及非本国公民的权利及相关责任方。
第三，应鼓励更多国家制定有关境内流离失所者权利的国家法律和政策，其中包括非本国公民。
第四，全球南方的移民新目的地国家需要增强能力，以便在危机期间保护和援助移民；这包括建立应对框架、明确分配责任以及与受影响群体协商。
第五，海外务工人员人数众多的原籍国应制定标准操作程序，以便在危机期间疏散他们。
第六，雇用大量外籍人员的企业应制定保护和疏散工人的标准操作程序。
最后，应在双边和区域层面开展应急规划，确保各国在从危机情境中疏散非本国公民时有效合作。
作者：Khalid Koser 是全球社区参与与韧性基金（Global Community Engagement and Resilience Fund）执行主任，也是 移民全球议程理事会
图片：2015年4月22日，在德班以南的伊西平戈，一处收容反移民暴力事件受影响者的营地里，外国男子排队登记，等待移民官员办理。路透社/Rogan Ward
