欧盟部长们在应对 此前地中海发生的灾难之际举行会议，他们的重点将放在即时应对措施上。例如，他们很可能会同意加强地中海巡逻，并支持北非国家提升管控非正常移民流动的能力。这是恰当的做法。据估计，今年迄今已有超过30,000名寻求庇护者抵达欧洲，已有超过1,000人丧生。
但要使这些及其他短期措施产生持久影响，就必须将其纳入更广泛的应对方案，并关注导致非正常移民日益流向欧洲的根本因素。
首先， 必须加大力度，为本国境内面临风险的人们提供保护和援助 ——这样他们就不必一开始便逃离家园。在过去25年里，制定保护境内流离失所者的法律框架取得了重大进展；现在需要通过制定国家法律和政策，在更广泛范围内落实这一框架。
人们也已谨慎迈出一些步伐，以克服主权原则传统上对国际干预预防暴行所施加的限制；现在是更系统、更一致地践行 保护责任 原则的时候了。
不可避免地，仍会有人逃离自己的国家。然而，当他们逃离时，不应需要向偷运者付钱，也不应被迫踏上危险旅程才能抵达安全之地。
因此，第二， 必须加强在当地的保护 ——使人们能够在安全、有尊严的环境中留在离家较近的地方。欧盟已经建立了区域保护框架，现在是让这些框架发挥作用的时候了。
第三， 打击偷运移民需要采取更为周全的应对方式。可以理解，人们的第一反应是采取强硬措施，加重处罚并加强执法。当然，这些措施不可或缺，但它们低估了偷运移民活动的实际运作方式。这类活动通常以经营者网络为基础——逮捕一艘船的船长，不太可能对网络其他环节产生上游影响。这是一门生意——偷运者善于根据市场情况调整其服务。而且它会随形势变化——封堵一条路线，只会把偷运活动转移到另一条路线。要真正削弱偷运活动，需要采取一系列应对措施，其中包括更好地向潜在移民说明相关风险。
第四， 应为更多难民提供在欧洲永久安置的机会。如今，全球近1,700万难民中，每年约有100,000人获准加入相关项目，从难民营前往较富裕的国家定居。这些名额几乎全部由美国、加拿大和澳大利亚提供。以这种方式安置更多难民，规模永远不足以满足需求，但这无疑是向世界上较贫困地区表达团结的一种方式；这些地区仍在承担难民危机带来的沉重负担。
第五，并非所有寻求前往欧洲的人都是为了逃命；其中相当一部分人是在寻求工作和机会。 增加前往欧洲的劳务移民渠道 是着手应对这一需求的一种方式，也有助于将劳务移民流动与难民流动区分开来。
这些提议都不容易落实，也都不会立即见效。但它们并非欧盟力所不能及——所有这些方面都已有试点项目和框架。除了那些吸引头条关注的快速应对措施外，今天的会议能够采取的最重要一步，是切实承诺为欧洲难民危机寻求长期解决方案。
作者：Khalid Koser 是全球社区参与与韧性基金（Global Community Engagement and Resilience Fund）执行董事，也是 全球移民议程理事会成员。
图片：2015年4月22日，移民站在意大利海军“奇美拉”号舰艇上，准备在南部港口萨莱诺下船。REUTERS/Ciro De Luca
