按照目前趋势,到2030年,印度的供水缺口将达到50%。
解决这一问题所需的融资在供需之间也存在巨大缺口。
以下是改变融资生态系统的四种方式,以避免这场即将到来的灾难。
在全球仍受新冠肺炎疫情统计数据冲击之际,对人类生存至关重要的基本商品的数据同样令人震惊。水就是一个典型例子。
全球最大的地下含水层中有三分之一已经枯竭。缺水影响到全球40%的人口。许多人口众多的城市,主要位于新兴经济体,正面临严重的水资源压力。世界经济论坛在其《全球风险报告2020》中将水危机列为影响程度排名前五的风险之一。据联合国儿童基金会(UNICEF)统计,印度到2030年预计将出现高达50%的供水缺口。据印度联邦智库国家转型研究所(NITI Aayog)称,印度21个主要城市面临地下水即将枯竭的紧迫危险。印度四分之三的地区(居住人口6.38亿)正处于与水有关的灾害热点地区。
由于人类离不开水,必须大力改善其可及性。然而,这需要资金投入。据估计,全球水务融资缺口已达1140亿美元(仅针对可持续发展目标6.1和6.2)。
以下是改善水务融资生态系统的四种方式,并特别关注印度——该国人口占全球18%,但在水质指数中排名垫底,位列第120位。
1. 政策、改革与治理。 设立独立的水务监管机构,并强制耗水量大的行业披露用水、处理及补给情况,应成为政府的优先事项。利用印度的重点行业贷款规范要求银行发放贷款,或在基础设施债务基金中强制划拨水务专项资金,又或借助印度近期预算中提议设立的发展金融机构,均可吸引专项资本。
改革必须鼓励市政当局发行金融工具。加济阿巴德和皮姆普里-钦奇瓦德等城市近期发行的市政债券是一个良好开端。推广基于自然的解决方案的法规,例如能够吸收雨水的透水铺装,也有助于增强应对气候冲击的韧性。政策必须借鉴全球的成功案例,例如芝加哥的绿色屋顶倡议,或新加坡力争成为“花园城市”的目标,方式是整合其运河。印度纺织制造商Arvind在其古吉拉特邦的服装工厂建设了一座废水处理设施,以为当地社区节约地下水。政策制定者必须为更多工业企业实施并扩大此类措施创造激励。最后,发展基于用量的计费(采用智能计量)或基于税率档位的水价,可能有助于产生内部收入。
2. 开发创新融资结构。 由于很难确保资金流向发展领域的项目(如水务),为减轻风险,创新融资结构变得十分必要。将公共及慈善资本与私人投资相结合、并运用信用增级工具的混合融资结构可能会有所帮助。例如,菲律宾的水务循环基金将援助资金和公共资金与商业融资相结合,为水务服务提供商提供较低的资本成本。WaterEquity的WCIF3基金采用低息贷款和第一损失担保的混合模式。汇集基金——例如肯尼亚水务汇集基金——汇集国内养老金及机构资金,属于这一类别。
肯尼亚和卢旺达的太阳能项目已证明随用随付(PAYG)模式在解决相对支付能力不足问题上的作用,该模式同样可以推广到水务领域。在灌溉方面,印度的Claro Energy提供随用随付服务,使用装有太阳能电池板的电动三轮车为水泵供电。混合年金模式(HAM)是一种工具,可减轻工期较长的项目(如水务项目)的前期付款压力。这适用于涉及运营收入的项目。收益公司模式将低现金流收益活动与高现金流活动分开,降低投资者感知风险。养老基金通常是联合国责任投资原则(PRI)网络的签署方,正在关注新兴经济体的基础设施。将此模式扩展至印度的水务基础设施,将吸引耐心资本。最后,将企业社会责任基金与结果导向型融资相结合,将有助于实现可衡量的成果。此外,主要聚焦海洋保护的蓝色债券等工具,也必须扩展至水务项目。鉴于水务作为投资领域所面临的挑战,大多数解决方案都需要创新的结构设计。
3. 投资者行动。这包括加强投资者参与,以及披露水风险,以增强投资者信心。更深入地了解该行业将增加投资者的兴趣;Ceres投资者水务工具包帮助投资者在投资决策中识别、评估和管理水风险。PRI与世界自然基金会(WWF)共同制定了一个水管理框架其中包括促进投资者与企业对话的做法。在印度等面临水风险的国家,必须鼓励使用此类工具包和框架。
4. 社区模式。这包括由社区管理的水技术解决方案。小型水务自动取水站——可设在村庄、车站和贫民窟——在最后一公里连接存在物流挑战或瓶装饮用水价格过高的地方,提供低成本的清洁饮用水。Water.org的WaterCredit将为当地社区提供的小额信贷与水务解决方案贷款相结合。基于社区的点对点(P2P)交易模式可通过为收集雨水创造激励,推动雨水收集。孟加拉国的SolShare已在太阳能家庭系统中证明了这一P2P模式。当然,教育和提高认识是争取社区支持的前提。
归根结底,鉴于水是人口不断增长的世界中的生存性资源,推动利益相关方采取行动支持水务融资已刻不容缓。积极的一面是,可扩展的干预措施是可行的。扩大并在其他地区复制此类干预措施,将大大有助于改善我们当前面临的令人担忧的水资源状况。


