COVID-19暴露出我们的全球粮食系统是多么脆弱。
疫情加剧了饥荒风险,封锁措施冲击了收入和贸易。
联合国第八任秘书长潘基文与挪威国际发展大臣丹·因厄·乌尔斯坦阐述了可以采取哪些措施。
短短几周时间,这场疫情就暴露出全球粮食系统明显的弱点和不平等。联合国世界粮食计划署已敲响警钟:由于COVID-19、内战、农作物歉收和气候变化等多重影响,今年有超过2.5亿人面临饥饿威胁。我们拥有相应资源,但是否有政治意愿避免这场迫在眉睫的灾难?
COVID-19以两种方式加剧了全球饥饿大流行的风险。政府实施的封锁措施仍在延续,贫困和失业家庭即使在食物仍然充足的地方,也已耗尽购买食物的资金。雪上加霜的是,学校停课使3.7亿儿童失去了一日主要、有时甚至是唯一的一餐。
病毒也严重扰乱了全球粮食贸易。在非洲,许多边境已经关闭,货运线路无法运送粮食,库存在仓库中腐烂。随之而来的短缺已推高了主食价格,例如大米。就在一些国家为应对COVID-19疫情而限制医疗物资出口的同时,主要谷物出口国正在考虑(或已经实施)粮食出口管制。
贸易限制可能使本已十分严重的粮食危机雪上加霜。我们不应任由多边合作以这种方式瓦解。非洲、亚洲和拉丁美洲的贫困国家已因就业、税收和出口收入骤降而陷入困境,现在又面临养活数百万饥饿民众的挑战。它们需要我们的帮助和我们的粮食盈余。
除了今天为避免饥荒威胁而应采取的紧急措施外,我们还应思考如何使全球粮食系统更加公平,并增强其抵御未来冲击的能力。
在此次危机中,一些措施正在帮助受影响最严重的地区。在厄立特里亚,种子以及山羊和绵羊等小型牲畜已经被分发给最脆弱的群体,以帮助维持粮食生产并防止人们挨饿。这类措施至关重要,但仍远远不够。它们必须成为全面变革全球粮食系统的起点。
我们必须增强粮食系统的韧性,使最脆弱的人群能够更好地应对下一次干旱、洪水或虫害。对这些社区而言,韧性意味着什么?这意味着投资农业研究以提高产量、培育抗旱作物、建立预警系统,并推广可持续的农业方法,例如在水资源紧张地区采用更节水的耕作方式。
这意味着保障小农户获得体面的收入。这意味着通过改善运输、冷藏和当地食品加工能力,来增强对本地生产食品的需求。还意味着改善信息和金融服务的可及性,使农户能够经受住冲击并持续生产全球所依赖的粮食。
许多优秀项目已在产生实际成效。尼日尔马拉迪和津德尔地区的农民带头开展了一项植树造林行动,改善了土壤的保水能力,提高了产量,并帮助社区摆脱了贫困。
东非共同体近期制定了新的指导方针,旨在便利成员国之间的货物运输。在其他地区,保底最低价格(政府充当最后购买者)有助于维持农民收入。例如,科特迪瓦和加纳就通过这种方式支持可可种植户。
此类项目带来的效益可使最初的投资成倍放大。例如在卢旺达,非洲改良食品公司(一家公私合营伙伴关系企业)从24,000名小农户处收购玉米和其他作物,并将其加工成营养丰富的“超级谷物”。营养丰富的“超级谷物”。该公司最初投资7000万美元,据其测算,其强化谷物已惠及200万名儿童,同时还为主要由女性构成的农户提供了稳定收入。芝加哥大学开展的一项独立研究估计,2016年至2031年间,该公司将为卢旺达人民创造7.58亿美元的价值。
我们需要扩大此类项目的规模,使营养丰富、价格可承受的食品惠及数十亿人。
现代社会从未如此繁荣;我们从未生产过如此多的粮食。但与财富一样,粮食的分配并不均衡,由此产生的后果是严重的,且本可避免。世界已足够富裕,营养不良本应成为历史,然而现实并非如此。
要建立持久的粮食安全,我们需要政府、私营部门、学术机构和政府间机构之间加强合作。通过共同努力,我们不仅能帮助那些因COVID-19而在今天和明天挨饿的人,也能帮助那些并非因自身过错、而每天都面临饥饿威胁的人。消除粮食不安全状况成为历史是可能的,我们必须立即行动。


