一系列地缘政治因素正推动政治风向转变，有利于全球粮食体系实现真正转型。
然而，现行政策框架不足以改善粮食体系：我们需要更加协调一致的政策。
要从长远角度应对粮食危机，必须采取更细致的贸易战略、公共支持和可靠数据措施。
普遍的经济衰退、迫近的通胀、疫情的持续影响，以及气候变化日益显著的影响，共同形成了“完美风暴”，凸显了改善粮食体系的紧迫性。
在2021年联合国粮食体系峰会上，建设更具韧性的粮食体系并以可持续方式提供健康膳食的迫切需要，成为凝聚政治支持、推动变革的基础。
尽管峰会旨在找出并落实解决方案，但当前围绕粮食体系的地缘政治因素，才可能推动政治风向转变，有利于实现真正转型。越来越明显的是，即便是能够轻松获得食物的人也意识到，现行粮食体系的可持续性和韧性仍不足以为所有人提供健康、负担得起的膳食。不过，每场危机都会带来机遇。
改善粮食体系的五个重点领域
那么，我们该如何把握这一机遇，实现有意义的变革？在我看来，有五个方面需要更多关注。
1）统筹思考
这里蕴藏着最大的变革潜力。我们必须找到更有效的方法，将不同部门和各级治理机构纳入其中。
当前的全球协定为各国制定政策提供了框架，但这些协定往往只关注贸易、营养和气候等单一领域，已被证明不足以支持粮食体系转型。此外，协定变更对粮食体系其他组成部分的影响大多遭到忽视，常常妨碍合理粮食政策的制定。
遗憾的是，这个问题在国家层面也同样存在。我曾与东非和南部非洲的多个国家密切合作，当地的贸易战略无意中削弱了本国的主粮生产。一个重要原因是政策缺乏统筹协调：贸易战略通常由商务部制定，并得到捐助方和发展伙伴的支持；农业发展战略则由农业部与其他伙伴另行制定，采用的是独立的政策流程。
在地方层面，协调往往没那么困难。在支持包括利马、达卡和内罗毕在内的多个市政当局时，我们发现，只要粮食问题列入城市议程——而这本身就可能是一场艰苦的争取——粮食政策委员会等机制便会应运而生，帮助人们获得价格合理、健康的食物。
所需的不只是各级治理机构内部的协调，还包括各级之间的协调。
2）关注补贴的使用方式
在粮食体系讨论中，一个关键重点应是调整农业公共支持的用途，使其有利于提供更健康的膳食。灵活性至关重要。少数发达国家合计在食品补贴上投入数十亿美元，适用于这些国家的做法未必适用于所有发展中国家。对国际协定作出的任何调整，都不应与国家发展战略相冲突。
3）自主的利与弊
我们需要重新关注战略自主这一新兴转向：国家或地区在战略领域依靠自身资源，并在必要时与伙伴合作。鉴于全球供应链持续面临挑战，这一目标是可以理解的。
然而，为实现生产更加多样化或扩大本地供应而调整农粮体系，必须权衡竞争力不可避免的削弱。在现有国际协定框架内调整贸易政策，能在多大程度上缓解这一影响？
4）数据、数据、数据
令人惊讶的是，尽管我们生活在一个由信息驱动的世界，仍然缺乏支撑循证政策制定所需的粮食数据。
可靠的数据对于找出能更好权衡潜在利弊并提高决策透明度的解决方案至关重要，也对于克服阻碍转型的政治经济因素不可或缺。
要让真实成本核算等重要工具发挥作用，其所依赖的数据和指标必须适合相关国家。例如，在太平洋岛国开展粮食市场数据工作的一项重要经验是，展示证据如何改善政策，最有助于说明投资数据收集和使用的必要性。
5）粮食体系视角
最后，为避免危机反复发生，我们必须优先关注粮食体系，而不只是粮食供应。系统性方法能让政策制定者更加重视他们必须面对的多重权衡。正如近几个月和几年来所见，粮食价值链中的瓶颈往往由外部冲击造成。
例如，关注能源系统与交通系统之间的联系至关重要，这有助于我们以更具系统性、覆盖面更广的方式，应对粮食可获得性和可负担性面临的新风险。
距离实现可持续发展目标（SDG）还不到八年，但只要认识到解决方案并非总是一目了然，粮食体系仍有足够时间实现变革性转型。
但我们不能再忽视关键的治理和政治经济约束；这些因素可能阻碍我们把握当下这些因素所创造的变革机遇。
