俄罗斯和乌克兰的谷物出口量占全球总量的30%以上
俄罗斯还供应全球13%的化肥，而乌克兰供应全球一半的葵花籽油。
战前的三年里，谷物价格已经上涨48%，化肥价格上涨35%
有三项措施可以帮助世界避免这场危机最严重的影响，包括增加其他来源的谷物供应，以及努力降低运输成本。
俄罗斯入侵乌克兰后，全球最大的两个谷物出口国因制裁或战争而受到干扰。这意味着，2022年全球粮食体系将面临极其艰难的一年。
然而，早在2007年，人们就担心这一体系已濒临崩溃。当时，食品价格急剧上涨，原因包括油价上涨、以玉米为原料的生物燃料需求激增、运输成本高企、金融市场投机、谷物储备偏低、一些主要谷物生产国遭遇恶劣天气，以及一系列令人不安的贸易政策，导致问题进一步恶化，冲击接踵而至。
世界粮食计划署总干事将其形容为一场“完美风暴”。2011至2012年，价格再次飙升，随后逐渐回落。
回头看，与我们在2022年面临的风暴相比，当年的风暴或许显得温和。当前危机爆发之前，食品、化肥、石油和运输成本已经大幅上涨。
联合国粮农组织谷物价格指数显示，2021年价格已达到2008年的水平，而自俄罗斯入侵乌克兰以来，价格更是暴涨。2019年至2022年3月，谷物价格上涨48%，燃料价格上涨86%，化肥价格上涨35%。
我们认为，有三个因素使2022年的情况恶化许多；还有三项措施可能有助于防止全球粮食供应体系崩溃。
贫困人口仍在从新冠疫情危机中恢复
早在2008年初，发达国家和发展中国家刚刚经历了一段前所未有的快速经济增长和减贫时期，有些国家此前已停滞数十年。2007至2008年的全球金融危机只短暂中断了发展中国家的增长。许多政府和国际机构认识到有必要重新投资农业，并找到了相应的资金。
时光快进到2022年，世界仍未从新冠疫情的冲击中恢复；这场疫情引发了第二次世界大战以来最严重的经济危机。目前还没有对新冠疫情影响全球贫困状况的严格评估，但世界银行估计，2020年有额外9700万人陷入贫困。
家庭调查和经济模型一再显示，疫情对城市贫困人口造成了最严重的经济影响；与此同时，农业和农村经济在封锁及其他需求冲击下仍表现出显著韧性。食品价格上涨甚至可能在农村地区产生减贫效应。但城市贫困人口处境恶化；经历两年的动荡后，他们如今再次受到重创，这次是食品价格通胀所致。
财政捉襟见肘的政府回旋余地有限
如今，发达经济体和发展中经济体都比2008年更加脆弱。值得肯定的是，发展中国家的政府在疫情期间为家庭和企业提供了前所未有的保护，并运用数字创新触达贫困人口。
但因此，许多经济体相对于国民收入背负着沉重债务，同时赤字扩大、汇率疲软、近期经济增长前景不明朗，外国投资者和发展伙伴也都资金短缺。
非洲无疑是最脆弱的地区之一。北非是小麦净进口量巨大的地区，其中大部分小麦来自俄罗斯和乌克兰，因此面临尤为严峻的粮食危机。撒哈拉以南非洲以农村人口为主，但不断增长的城市人口相对贫困，也更可能消费进口谷物。
非洲许多地区的农民正难以获得化肥，即使价格已被推高，运输和外汇问题仍令采购困难。高得惊人的成本会侵蚀农民利润，并可能降低他们增加产量的动力，从而削弱食品价格上涨带来的减贫效益。
已受冲突和气候变化影响的国家尤其脆弱。饱受战火蹂躏的也门严重依赖进口谷物。埃塞俄比亚北部是地球上最贫困的地区之一，正面临持续冲突和人道主义危机。马达加斯加则在1月和2月连续遭遇热带风暴和气旋袭击，粮食体系因此陷入瘫痪。
在阿富汗，儿童死亡率正在飙升，原因是经济和基本卫生服务崩溃。2021年2月军事政变后，缅甸国内生产总值萎缩18%，食品价格此后上涨了19%。
危机何时结束仍无迹可寻
2007至2008年的粮食危机持续时间相对较短，全球粮食体系迅速增加供应予以应对。但谁能有把握地说，乌克兰危机对食品、燃料和化肥价格的影响很快就会结束？
俄罗斯和乌克兰的谷物出口量占全球总量的30%以上，俄罗斯单独供应全球13%的化肥和11%的石油出口，乌克兰则供应全球一半的葵花籽油。这些因素共同对全球粮食体系造成了巨大的供应冲击；乌克兰战争若旷日持久，俄罗斯经济若日益孤立，食品、燃料和化肥价格可能会在多年内维持高位。
可以采取的三项措施
我们能采取哪些措施来缓冲这场危机最严重的影响？
第一，主要谷物生产国必须竭尽所能增加食品供应：解决物流瓶颈、释放库存，并抵制实施食品出口限制的冲动。尤其是，东南亚国家必须团结起来，避免通过贸易限制使危机蔓延到大米市场。
第二，短期内，世界需要产油国——它们往往也是食品净进口大国——增加燃料供应，以帮助降低燃料、化肥和运输成本。这将使整个全球粮食体系受益。石油出口国还可以增加对外援助，尤其是人道主义援助。但从长远看，我们需要减少全球对化石燃料的依赖，农业领域也不例外。
第三，政府、国际机构乃至私营部门都必须通过提供食品或资金援助来加强社会保障。疫情对贫困和弱势群体造成了沉重打击，影响持续时间也远超预期。
尽管财政状况有时十分严峻，政府仍必须再次大举动用国库资金，重振这类保障；国际社会也必须提供帮助。要避免一场今年将重创发展中国家、甚至可能影响未来数年的灾难性人道主义危机，别无他法。
