欧亚数字平台或有助于克服该地区的距离与分散问题

Digital platforms become particularly important during crises such as the COVID-19 pandemic.Image: Photo by Sajad Nori on Unsplash
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  • 当前的挑战在于汇聚欧亚大陆各地区的优势,打造以人为本、具有全球竞争力的数字平台。

  • 在欧亚大陆的区域一体化安排和发展机构之间建立此类平台,将有助于汇集资源,以应对未来的经济下行。

  • 在全球经济的各个组成部分中,鉴于“距离因素”的突出影响,欧亚大陆最有望从更高水平的数字互联互通和包容性中受益。

为提升经济活力,欧亚大陆需要随着企业和区域数字平台及生态系统的兴起,扩大大陆范围内“网络效应”的运作。

当前的挑战在于汇聚欧亚大陆各地区的优势,打造以人为本、具有全球竞争力的数字平台。在新冠肺炎(COVID-19)大流行等危机期间,此类平台变得尤为重要,此次疫情严重影响了整个地区的贸易和人员流动。欧亚大陆集中了全球大部分人口,这意味着该大陆也是全球最大的数据生成地,因此需要探索各国之间协调数字合作的方式。

弥合欧亚广阔地域间的鸿沟

目前,区域和全球治理的主要缺口在于区域一体化安排及其发展机构之间缺乏协调。事实上,此类合作尚无横向协调机制。在区域一体化安排及其发展机构之间建立此类平台,将可汇集资源以资助大规模项目,并应对未来的经济下行。在经济危机期间,此类平台还有助于形成更加同步、协调的经济政策措施。

另一个重要缺口是欧亚大陆数字互联互通不足,而跨国和跨区域数字协定正是以此为基础的。这反过来又限制了各国在贸易、人员流动和数字经济发展等领域协调政策的能力。

该共同平台将通过促进更大程度的“数字包容性”来解决欧亚各国之间的“数字鸿沟”问题,尤其是对低收入经济体而言。对于面临显著地理/物流贸易壁垒的内陆发展中国家,该共同数字平台可能尤为重要。

在全球经济的各个组成部分中,鉴于“距离因素”制约了该地区经济合作的强度,欧亚大陆最有望从更高水平的数字互联互通和包容性中受益。距离的影响对欧亚大陆的内陆经济体尤为高昂——事实上,欧亚大陆拥有全球44个内陆国家中的26个(59%)。

欧亚数字合作平台。Image: 瓦尔代俱乐部

区域安排和发展机构的数字平台

为克服欧亚大陆的距离与分散问题,有必要建立一个欧亚数字平台,由区域一体化安排、区域开发银行和区域金融安排(RFAs)组成。

1. 区域一体化安排平台将致力于推动欧亚大陆各区域性集团(如欧盟、欧亚经济联盟(EAEU)、东南亚国家联盟(东盟,ASEAN)、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、欧洲自由贸易联盟(EFTA)和海湾合作委员会(GCC))的数字平台实现更高水平的互操作性。

2. 区域开发银行和基金平台如欧亚开发银行(EDB)、欧洲投资银行(EIB)、南亚区域合作联盟发展基金(SDF)和中国—东盟投资合作基金(CAF),将专注于在数字合作/数字互联互通/数字包容领域构建项目组合,并以现有数字安排为基础,推动数字经济协定(DEAs)的推进。

3. 区域金融安排平台如欧洲稳定机制(ESM)、欧亚稳定与发展基金(EFSD)、清迈倡议多边化机制和阿拉伯货币基金,将专注于协调应对危机的措施,建立基于数字合作的事前危机应对机制,并开展数据交换。

这三个平台可以相互强化,并进一步由国家层面和企业层面的平台加以补充,共同形成欧亚数字合作与互操作性生态系统。

此类平台的关键要素可以是数字经济协定网络的整合。新加坡是欧亚大陆在推进世界经济数字合作方面的领导者——迄今为止,它已加入所有主要数字经济协定:《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)、新加坡—澳大利亚协定以及新加坡—智利—新西兰协定。欧亚大陆通过数字协定实现更高程度的开放,不仅可以推动本地区电子商务发展,也可为全球电子商务提供助力,因为欧亚大陆占全球电子商务销售额的近80%。

2020年按地区划分的全球零售电子商务销售份额(%)。Image: 联合国贸发会议(UNCTAD)

推进欧亚大陆的开放性与包容性

通过整合区域、双边以及企业联盟,共同的欧亚数字平台将使其成员能够在现有数字经济协定体系中提升一致性和兼容性,从而为现有数字安排的多边化以及新数字经济协定的制定创造条件。此类平台运作的一个重要方面是开放和包容原则——发展中国家可从更高水平的“数字包容”中获益,并有机会与欧亚大陆的发达经济体加入数字联盟。通过这种方式,此类平台的运作有助于在整个欧亚大陆形成更加可持续、更加均衡的经济范式。

区域安排的数字平台不仅可以推动更高水平的互操作性、数字商务或数字经济协定的达成,还可能带来可观的“第二轮”效应,包括与物理基础设施相关的互联互通项目、人力资本发展(教育和医疗领域的数字平台),以及创新。

全球多边机构,如国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织,可发挥重要作用。原因在于这些组织已在引领区域安排及其区域机构平台的建设。特别是,国际货币基金组织与二十国集团共同与若干区域金融安排建立了定期会议机制,包括欧亚稳定与发展基金(EFSD)、拉丁美洲储备基金(FLAR)、清迈机制、欧洲稳定机制(ESM)、金砖国家应急储备安排(CRA)和阿拉伯货币基金。2018年,世界银行创建了一个区域主要开发银行之间的移民政策协调平台。

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