由于社会角色、资源获取受限以及系统性不平等，女性面临的气候变化风险不成比例地高。
尽管取得了进展，但性别在气候治理、融资和能源转型中仍然代表性不足，融入程度也较弱。
包容性决策、性别响应型气候融资以及由女性主导的气候解决方案，对于实现有效且公正的气候行动至关重要。
气候变化并非性别中立。其影响深受既有社会结构的塑造，由于社会角色、资源获取和权力动态的差异，气候变化对女性的影响尤为严重，并加剧了性别不平等。
因此，性别与气候变化的交叉议题已成为《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下国际气候治理的关键焦点。
当前形势正处于关键节点：2019年通过的《联合国气候变化框架公约》下为期五年的《增强利马性别问题工作方案》及其性别行动计划已于2024年结束。尽管COP29同意将该方案再延长十年，但新阶段的性别行动计划范围和内容尚未确定。
随后，2025年6月波恩气候会议通过技术研讨会和谈判，在性别行动计划的优先领域和活动方面取得了一些进展，但留给巴西联合国气候大会（COP30）的关键任务是最终确定并通过一项新的、可落实的计划，以指导性别响应型气候行动的新时代。
性别在气候治理中不断演变的角色
自2001年COP7首次提及性别问题以来，性别纳入《联合国气候变化框架公约》谈判的进程已发生显著变化。最初侧重于提高女性在代表团中的代表性，如今议程已扩展为一个独立且制度化的议题。
关键里程碑包括：2012年在卡塔尔多哈举行的COP18通过一项决定，将性别问题列为议程的常设议题；2014年设立《性别问题利马工作方案》，旨在理解性别响应型气候行动；以及2019年通过首个包含五个优先领域及后续活动的性别行动计划。
这一历程反映出，人们日益认识到性别平等是有效且公正的气候治理的根本基础，但这一认识仍不完整。
性别与气候问题重要的5个原因
性别与气候变化之间的联系体现在两个层面：1）气候变化对性别的影响；2）性别行动对气候变化治理成效的反馈作用。
1. 各性别面临的气候脆弱性
女性作为受气候变化影响的主要群体，往往承受更大的脆弱性。政府间气候变化专门委员会在其2001年报告中首次提及按性别区分的气候影响，指出农村女性因依赖自然资源谋生而尤为脆弱。
联合国数据显示，在极端天气事件中，女性和儿童死亡的可能性显著更高，远高于男性。
2. 气候治理中性别代表性不足
在多边谈判和国内气候政策制定中，女性的声音和参与往往未得到充分考虑。这种现状导致气候行动存在系统性偏差，意味着许多政策在气候应对中缺乏性别考量。
女性在气候治理中仍然代表性不足：能源转型计划往往忽视女性在家庭能源管理中的角色，而防灾准备也很少借鉴女性的知识。这削弱了政策的公平性和有效性，并导致资源分配不公和技术措施失当。
3. 女性在气候行动中未被充分重视的作用
女性拥有对有效气候适应和减缓至关重要的独特知识和经验，但往往被忽视，导致气候政策的有效性和包容性不足。
同时，女性在气候适应和减缓领域展现出独特的生态智慧和社会资本优势，尤其是在基层社区治理层面。
4. 气候融资的结构性缺口
在2024年COP29上，有关方面指出，发展中国家面临约每年1.3万亿美元的重大气候融资缺口。尽管人们日益认识到并在推动气候投资与融资和性别平等协调发展方面取得了进展，但资金分配方面仍存在严重的结构性缺陷。
目前，仅全球气候融资的0.01%用于支持同时推动气候行动和女性赋权的项目。
5. 性别作为气候正义的核心组成部分
气候正义意味着对所有人的公正。迈向可持续发展的低碳转型，必须确保所有利益相关方，尤其是边缘化群体，能够平等获取关键信息、理解、参与并影响决策。受损失者也必须获得补偿。
女性是否应被归类为特殊或弱势群体，存在争议，但解决现有差距和负面影响的机制需求仍然至关重要。
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性别响应型气候行动面临的挑战
尽管人们日益认识到性别与气候之间的关联，但持续存在的障碍仍在限制行动的有效性和包容性。这些障碍包括：
国家承诺不均衡：《联合国气候变化框架公约》最近的一份报告显示，超过80%的缔约方在其提交的计划中提及性别问题，但在能源转型政策中实质性纳入性别问题的程度仍然有限。能力缺口削弱了气候治理，并有可能将减排负担转嫁给弱势女性，特别是通过全球南北价值链的不对称性。
国际合作共识碎片化：谈判各方在核心关切上存在重大分歧，且这些分歧在很大程度上难以调和。在实施措施、性别多样性、新兴问题的范围和定义、对国内妇女团体的不同处理方式以及性别问题融入国家气候行动等方面，气候集团内部严重分裂，等等。
实施支持不足：缺乏专门且规模化的资金是最重大的障碍之一。发展中国家与发达国家在有关财政支持的约束性关联问题上存在根本分歧。若没有可靠的资金保障，即便是最完善的性别行动计划，也可能沦为象征性姿态，实际影响甚微。
要实现公平且有效的气候行动，需要在治理、政策设计和融资机制的各个层面系统性地纳入女性。
企业界可以成为有力的盟友，具体做法包括开展性别响应型气候风险评估、投资由女性领导的绿色企业、确保供应链赋能女性，以及促进领导层的性别平衡。
随着我们迎来《巴黎协定》十周年和《北京宣言》及《行动纲领》三十周年，今年应当推动制定一个强有力且资金充足的框架，确保未来十年将承诺转化为惠及人类和地球的切实进展。
