在秘鲁利马近期举行的联合国气候变化会议召开前夕，全球许多人的关注点都集中在各国将以多大力度承诺建立减少温室气体排放的框架。毕竟，各国政府承诺支持这一框架至关重要，只有这样，才能确保将于12月在巴黎签署的协议使全球气温升幅不超过工业化前水平以上2º摄氏度。
好消息是，利马会议通过的《气候行动呼吁》取得了足够进展，使各方能够为在巴黎达成全面气候协议做好准备。但仍有许多问题悬而未决，这一不足也反映在有关适应的讨论中。人们欢迎这一重要议题受到新的重视，但如何提供各国、社区和生态系统应对气候变化所需的资金、技术和知识，仍需进一步阐明。
即使我们限制全球气温升幅，气候变化仍将持续。社区已经面临更加极端且更加频繁的干旱、洪水及其他天气事件。这些后果只会愈演愈烈。
然而，联合国环境规划署在利马发布的首份适应报告显示，世界仍完全没有做好准备来承担适应成本。而这些成本将远高于此前的估计。报告指出，即便实现温控目标，到2050年，适应成本也将达到此前预期的每年700亿至1000亿美元的2至3倍（最多可能增加至5倍，但这种可能性较低）。
如果全球气温大幅超过2摄氏度上限，适应成本可能达到最坏情形估算的两倍，给全球经济带来难以承受的负担。如果世界领导人还需要另一个有力理由，来促成巴黎协议并使全球气温保持在目标之下，那就是这一点。
每个人都将承担调整带来的负担。但负担最重的将是发展中国家、最不发达国家和小岛屿发展中国家。虽然将有国际资金可用，但成本主要仍将由各国承担，各国政府不得不把稀缺资源从发展项目转投适应举措。
诚然，世界在满足适应需求方面取得了一些进展。2012—2013年，公共来源提供的适应资金达到230亿至260亿美元。根据联合国气候变化框架公约近期的一项评估，2011—2012年全球用于减缓和适应措施的资金流量为3400亿至6500亿美元。
此外，澳大利亚、奥地利、比利时、哥伦比亚、挪威和秘鲁在利马会议上作出的认捐，使绿色气候基金的资金总额接近102亿美元。气候变化的影响也日益被纳入国家和地方预算考量，尽管目前仍远远不够。
但要防止2020年后出现资金缺口，还需要大幅增加融资。例如，绿色气候基金计划在未来五年内达到每年1000亿美元，是当前规模的十倍。
在巴黎协议中作出适应承诺，将大有助于弥合这一缺口。通过国际拍卖排放配额和国内排放交易机制中的配额、征收碳税、国际运输收入、电力输送附加费以及金融交易税，每年可额外创造高达2200亿美元的收入。
当然，资金并非成功适应战略的唯一组成部分。适应报告强调，弥合技术和知识方面的缺口同样至关重要。
许多能够帮助各国适应气候变化后果的技术已经存在。例如，农民可以种植经科学改良、成熟更快的作物，在飓风季之前收获；随着全球气温上升，飓风季将变得愈发猛烈。但推广应用仍面临重大障碍，各国政府应通过综合运用激励措施、监管改革和机构能力提升来消除这些障碍。
采取此类行动的益处不仅限于增强气候韧性。加快收获意味着产量更高、更可靠，所需劳动力更少——这有助于形成更强健、更稳定的生计。因此，政策制定者应推动综合解决方案，将气候变化适应与减缓同包括发展在内的更广泛社会关切结合起来。
知识也能带来同样巨大的益处。《科学》杂志近期发表的一项研究指出，普及教育能够为人们提供所需的适当智力工具和技能，是适应气候变化、减少极端天气事件相关死亡人数的最高效机制。
国际社会在适应方面提供的支持——涵盖资金、技术和知识——能够大力推动各国实现可持续发展愿景。世界领导人应认识到这一点，并将适应确立为即将在巴黎达成的全球气候变化协议不可或缺的一部分。
有人认为，全球经济负担不起适应成本。但正如最新证据所示，推迟行动意味着未来付出更高代价。如果我们真心希望建设一个可持续、繁荣且公平的未来，就不能再等待。
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作者：Achim Steiner 是联合国副秘书长兼联合国环境规划署（UNEP）执行主任。
图片：2008年7月7日，在阿根廷南部圣克鲁斯省巴塔哥尼亚地区埃尔卡拉法特市附近，佩里托莫雷诺冰川的一侧在南半球冬季期间发生意外断裂，冰屑剥落。路透社/Andres Forza。
