清洁技术产业既推动脱碳，也推动经济增长，包括创造就业和促进创新。然而，电解槽制造等行业必须迅速扩大规模，才能实现全球目标。
清洁技术领域的激烈全球竞争已导致市场扭曲，并且在国家支持方面形成了不公平的竞争环境。
在贸易政策中融入韧性，将有助于国内产业应对全球供应链的脆弱性，并确保对清洁技术的公共投资也惠及当地经济和劳动力。
清洁技术（cleantech）产业是未来脱碳能源体系的推动者，并已成为重要的经济因素。
自20世纪80年代风力发电机和光伏组件被早期采用以来，这些产业已发展成为拥有多元化供应链的全球重量级产业。电池、热泵和电解槽目前正在迎头赶上。其制造业正随着需求的增长而迅速扩张。
然而，清洁技术的应用必须进一步加速，才能按照《巴黎协定》的气候目标限制气温上升。2023年联合国气候变化大会（COP28）提出的承诺，即到2030年将可再生能源装机容量增至三倍，正在为此铺平道路。尽管所有清洁技术（cleantech）都需要实现显著增长，但新进入者的增长尤其如此。
电解槽制造商必须实现超大规模扩张，才能实现官方的绿色氢能目标。如果欧盟（EU）真心履行其2030年绿色氢能的承诺，即每年生产1000万吨，那么它只有六年时间来大规模扩大其电解槽产业。太阳能和风能用了20多年时间才达到类似的规模。
全球竞争日趋激烈
清洁技术的兴起及其作为减排“灵丹妙药”的吸引力，同时带来了增长机遇和制造业就业岗位，这引发了对市场份额和全球领导地位的激烈争夺。
仅在过去两年，全球对清洁能源投资的政府支持就翻了一番。二十国集团（G20）中，除五个成员外，其余成员均已启动绿色产业刺激计划。争取领先地位的雄心体现在各国的官方政策中，包括中国的五年规划和“中国制造2025”战略、美国的《通胀削减法案》以及欧洲的《净零工业法案》。
为彰显这些雄心，三大经济体均在大力投入——尽管速度和规模各不相同——以激励绿色能源的应用、吸引私人投资并创造绿色制造业就业岗位。
争夺清洁技术主导权的全球竞赛也产生了一些负面影响。光伏行业已出现大规模产能过剩，且产能正从中国向外流出，而中国控制着全球光伏供应链的80%以上。
确保市场领导地位面临的挑战
因此，欧洲和北美仅存的少数制造商面临倒闭风险。“亏本销售好过不销售”的心态可能会进一步压低光伏发展成本，但从中长期来看并不可持续。
对于刚刚开始规模化进程的技术而言，扭曲的竞争环境构成了生存性挑战。大量的研发投入和早期示范使欧洲成为三分之二领先电解槽制造商的所在地。
这些企业开始与获得大量补贴的制造商展开竞争，有策略地压低其产品价格，抑制了国内企业的扩张机会，其中部分企业将无法在未来五年内生存。
从长远来看，其结果将是一个规模更小、由非欧洲技术供应商主导的市场，并且会完全重演欧洲光伏产业的悲剧：一个产业在二十余年间建立起来，随后又被丧失。
全球范围内的绿色保护主义
鉴于清洁技术的战略意义以及全球范围内投入的大规模刺激资金，各国和区域集团考虑将资金引导至国内企业，或至少激励制造业本地化，这一点并不令人意外。
尽管本地含量要求在风电行业已存在数十年（例如土耳其、巴西和加拿大），但《通胀削减法案》无疑开启了新的篇章，引发了与世界贸易规则是否兼容的严重担忧。截至目前，欧盟一直未引入本地含量要求。
然而，随着欧盟力求不惜一切代价避免另一个清洁技术产业的流失，大西洋这一侧正在形成一种新的务实态度。
尽管从产业政策角度看这些发展可以理解，但它们已引发贸易摩擦，并威胁进一步破坏国际贸易关系。因此，迫切需要就清洁技术贸易中的韧性形成新的共识。
韧性意味着保持在国内制造清洁技术的能力。
——Sunfire公司公共与监管事务负责人 Christopher Frey
Sunfire公司公共与监管事务负责人 Christopher Frey
在贸易政策中融入韧性
过去十年，自由国际经济秩序遭受了重大打击。世界贸易组织（WTO）作为贸易争端终审仲裁机构的权威严重受损，导致保护主义得以在缺乏审查的情况下抬头。尽管存在诸多问题，WTO仍是贸易事务的核心多边谈判平台，其成员需要设法修复这些裂痕。
全球贸易体系必须更好地纳入韧性原则，以适应全球绿色竞争的新经济现实。各经济体正经历数十年来最深刻的转型，以期更接近净零排放目标。
在数十亿纳税人的资金用于创新清洁技术的研发和示范之后，绿色投资必须带来国内收益。如果在国家角色和公平竞争的基本共识方面没有一个公平的竞争环境，这几乎不可能实现。
还有一个重要的社会层面需要考虑：如果用于可再生电力生产或绿色氢能生产的公共资金无法惠及国内制造商及其劳动力，那么对气候相关政策的接受度将受到严重威胁。在全球供应链困境中，国内满足一定比例的清洁技术需求是一项合理的关切。
新冠疫情已使全球贸易体系的脆弱性暴露无遗，而持续的地缘政治紧张局势进一步加剧了这一问题。在此背景下，韧性意味着保持在国内制造清洁技术的能力。各国应被允许保护其清洁技术产业的核心，直至达到关键市场规模。一旦某个产业流失，它就不太可能回归，因为供应商网络、专有技术和工人都将随之消失。
