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南苏门答腊省省长亚历克斯·努尔丁坚称，明年该省泥炭地和被砍伐林地上的火灾将出现“大幅减少”。
这些火灾几乎每年都加剧笼罩东南亚的烟霾危机。
但许多专家认为，印尼的火灾很可能在3月雨季结束后再次爆发。他们表示，目前为防范这些风险所做的工作仍然不够。
刀耕火种式的清地方式是引发火灾的主要原因，其中大部分是为了种植油棕，部分是为了种植用于制造纸浆和纸张的树木。这些火灾在泥炭层深处阴燃，使污染水平大幅上升，扰乱了从印尼到新加坡和马来西亚的日常生活。
火灾由谁引发尚不清楚，但人们常常将矛头指向种植廉价食用油棕榈的小型种植户。
印尼棕榈油小农联盟全国协调员Mansuetus Alsy Hanu表示，其成员常常被不公正地指责，并称如果对土地进行更好的测绘，就会显示部分火灾发生在大型种植园中。
他承认，小种植户面临的经济压力促使他们转向刀耕火种式的清地方式。
“用火烧是整理种植园最便宜的方法，”他在近期一场关于印尼火灾的讨论中表示，该讨论在巴黎气候变化谈判期间的边会上举行。“没钱的时候，人们就会选最便宜的办法。”
他补充说，如果种植户能更容易获得银行信贷和政府支持，或许有助于缓解这一问题。
努尔丁表示，南苏门答腊省当局已展开调查，查明火灾的起因，并将于1月评估泥炭地上所有现有的种植许可证。
他补充说，如果发现企业放火，将予以制裁，但这需要由法院处理。
他在巴黎对汤森路透基金会表示，棕榈油“对我们省非常重要，因此我们必须谨慎行事”。
本周，世界银行估计，6月至10月的烟霾火灾已使印尼在农业、林业、交通、贸易和旅游业方面遭受损失，损失额达221万亿印尼盾（约合160亿美元），此外还导致短期停课并对健康造成影响。
这相当于今年预计GDP的1.9%，或超过2004年袭击亚齐省的海啸之后重建成本的两倍。
“无火灾”村庄
印度尼西亚政府正采取措施遏制火灾蔓延。专家表示，今年厄尔尼诺天气现象加剧了干旱状况，使火灾形势更加恶化。
总统呼吁暂停排干和开发泥炭地，政府则计划恢复退化的泥炭地，并改进火灾管理方式，重点放在预防和早期预警上。
在南苏门答腊，省政府与可持续贸易倡议组织（IDH）合作，启动了一项被其称为“无火灾”村庄的计划，首批涵盖位于高风险县区的75个村庄。
当地居民将接受培训，学习扑灭火灾并防止火灾发生，部分培训将以巡逻的形式进行。
省长表示，他们将获得激励措施，包括农用设备和化肥，这些措施有望提高生产率，并促使他们不再采用刀耕火种的方式。
他补充说，该省还计划加大力度，以更好地管理泥炭地的水资源。
在巴黎，专家表示，有必要将棕榈油行业的所有相关方聚集起来，共同推动终结火灾。
包括Golden Agri-Resources Ltd (GAR)和Sime Darby在内的一些最大棕榈油生产商和贸易商，正将其努力范围扩展至种植园边界以外5公里，为村民提供就业机会和其他援助，以减少火点。
但GAR可持续发展业务董事总经理Agus Purnomo质疑，超出这5公里范围之后会发生什么。
“这是房间里的大象……这不是一家公司能够独自应对的问题，”他说。
他补充说，这将需要政府计划设立的新泥炭地机构、种植公司、研究人员和非政府组织之间的协作。
谁在获利？
国际林业研究中心科学家Herry Purnomo表示，土地权属不清和特许经营不稳定是问题的根源，而土地政治则使“有实力、有权势的人”从焚烧中获益。
他的分析显示，通过砍伐树木清理土地，每公顷可产生665美元的利润，由完成工作的农民群体、组织这些群体的当地精英、村长及其他人分享。
若采用焚烧方式清地，收益升至每公顷856美元，因为速度更快、成本更低，且能使泥炭土壤更适合种植。若在三年期内种植油棕，该数字升至每公顷3,077美元。
在各种情形下，当地精英至少获得一半的利润。
“这些火灾已经持续了20年，我不相信政府愚蠢，所以我怀疑有人试图影响政府，使其预算不足以制止火灾，因为火灾让（各方）人士受益，”Purnomo说。
努尔丁在巴黎宣布成立“南苏门答腊生态区联盟”，该联盟将由伦敦动物学会监督，并部分由英国和挪威提供资金。
该联盟将引入其他国际合作伙伴，应对Sembilang-Dangku泥炭沼泽森林中的森林砍伐、泥炭地退化、野火和气候变化影响等问题。
专家们寄望于这类由政府、企业和当地居民合作的模式，将其视为应对烟霾火灾的全面方式。但有人怀疑，这些模式能否足够快地发挥作用，以在2016年前防范问题。
“我们现在还没有做足够的工作来阻止明年的火灾，这是我的预测，”Sime Darby可持续发展主管Simon Lord对汤森路透基金会表示。
本文发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Megan Rowling，汤森路透基金会记者，报道人道主义危机、援助、气候变化、治理及妇女权利领域的最新进展。
图片：一名工人穿过印度尼西亚廖内省佩拉拉万的一片燃烧森林。REUTERS/Beawiharta。
