二氧化碳移除（CDR）可永久性地去除已经释放到大气中的排放，以及仍在被航空和水泥等“难以减排”行业排放的那部分排放。
政府必须认识到CDR作为全球净零排放更广泛战略的一部分所发挥的作用，并通过制定政策和举措，助力该行业规模化发展。
近期，来自 丹麦、美国和加拿大政府为CDR提供的支持方案，是政府如何鼓励私营部门加大对该行业投资的极佳范例。
二氧化碳移除（CDR）可在全球经济脱碳中发挥关键作用。它不仅可以抵消航空和航运等“难以减排”行业的排放，还可以减少因全球持续变暖而加剧的森林火灾等自然事件所产生的排放。至关重要的是，CDR还可以扭转全球温室气体排放量长期累积的局面。
CDR通过两种方式从大气中去除二氧化碳。首先，通过创造或保护森林和红树林等天然碳汇。另外，还可以采用更为持久的技术，例如直接空气捕集与封存（DACS）或生物能源碳捕集与封存（BECCS），将二氧化碳从空气中去除并封存于地下。
这些方法既可以去除已存在于大气中的碳，也可以去除来自各类持续排放源的碳。因此，CDR应成为全球脱碳努力的重要组成部分，并纳入向净零经济转型的进程之中。
评估CDR面临的挑战
要在2050年前实现净零排放，每年须从大气中移除多达100亿吨二氧化碳。目前，CDR每年可移除每年20亿公吨二氧化碳，其中99.9%来自造林或再造林等基于自然的CDR解决方案。持久性CDR仅占0.1%。换言之，到本世纪中叶，我们需要将持久性CDR的规模扩大5,000倍。
迄今为止，这些技术的应用仍十分有限。原因在于，由于该技术尚处于起步阶段，缺乏成熟的测量、报告与核查（MRV）标准，以及政策制定者的支持力度不足，可规模化且持久的CDR成本仍然相当高昂。
为迅速创新、实施并扩大二氧化碳移除技术规模，以应对日益严峻的气候风险，企业和政府必须立即投资碳移除解决方案，以确保未来能够以具有成本效益的方式大规模部署。政府 以新政策机制、举措和投资形式给予的支持，有助于更多CDR创新技术进入市场。这也将树立信心并提供确定性，从而鼓励私营部门投资者为CDR项目提供资金。
各国政府对CDR的承诺
少数政府已开始释放需求信号，这有望引发私营部门在整个行业的投资热潮，助力该行业规模化发展。
美国政府无疑处于领先地位。除了适用于二氧化碳利用与封存项目的税收抵免之外，还推出了350亿美元的区域直接空气捕集枢纽计划，这是一项史无前例的政府采购计划——即CDR购买试点奖——将向符合条件的项目拨付3,500万美元的现金奖励和采购协议。此外，二氧化碳移除购买计划已在推动私营部门的相关活动。谷歌已承诺在未来一年内，通过一系列项目，以等额出资方式匹配美国能源部（DOE）的这一举措。
更多支持或将到来：今年早些时候，一组美国立法者提出了《2024年二氧化碳移除领导法案》。该立法将要求能源部使用CDR技术，同时制定MRV标准，并鼓励能源部投资，以助力降低碳捕集成本。
丹麦政府的近期交易，即向BioCirc、Bioman ApS和Carbon Capture Scotland三家公司购买110万吨CDR，是有史以来第二大CDR交易，也是政府规模最大的直接采购。这三家公司计划在2026至2032年间每年捕集并封存160,350吨二氧化碳，8年期间合计达130万吨。
根据丹麦的另一项补贴计划，碳捕集、利用与封存（CCUS）基金，能源公司Ørsted将获得政府资助的补贴，自2026年起20年间，利用BECCS每年捕集并封存430,000吨二氧化碳。这是对CDR的有力支持。此类具有里程碑意义的交易将有助于这一新兴行业发挥其潜力，并借助公共与私营部门提供的更多支持实现发展。
此外，欧盟委员会的工业碳管理战略包括一项计划，即利用CDR到2040年将排放量减少90%。该委员会已发布一份影响评估，指出到2040年需要约2.8亿吨二氧化碳封存能力。欧盟通过“地平线欧洲”和“创新基金”等现有计划为开发此类技术提供资金，但其表示：“为推动这一市场的发展，需要在欧盟和国家层面结合公共与私营资金”。
政府在负责任地推动该行业规模化发展方面发挥着关键作用，政策制定者需要与技术和市场领域的创新者同样富有创新精神。
——加拿大自然资源部能源效率与技术助理副部长Drew Leyburne
加拿大自然资源部能源效率与技术助理副部长Drew Leyburne
加拿大的碳管理战略于2023年9月发布，为加拿大基于技术的碳管理的开发与部署提供了长远愿景，其中包括CDR。该战略有稳健的政策和监管环境作为支撑，并配以支持CDR发展的投资工具。其中包括对新兴技术的资助、预计到2030年将升至每吨170加元的碳价、温室气体抵消信用体系，以及新近定稿的碳捕集、利用与封存（CCUS）投资税收抵免。
2024年4月，加拿大宣布，CDR采购将纳入其低碳燃料采购计划，该计划支持联邦航空和海运业务的减排。这将有助于推动CDR解决方案的发展，并为私营市场创造重要的需求信号。
“我们正处于碳移除的关键时刻”，加拿大自然资源部能源效率与技术助理副部长Drew Leyburne表示。“政府在负责任地推动该行业规模化发展方面发挥着关键作用，政策制定者需要与技术和市场领域的创新者同样富有创新精神。加拿大致力于在落实其碳管理战略所列行动的同时，继续保持世界领先地位。”
这些政府是第一推动者联盟的合作伙伴。该联盟是世界经济论坛的一项倡议，汇聚了希望助力创新脱碳技术规模化发展的企业。联盟成员及合作伙伴迄今已购买全球碳移除信用额度的90%负责。每位成员均承诺，到2030年前签约采购50,000吨——或2,500万美元——的持久且可规模化的碳移除服务。
2023年，两家联盟成员签署了有史以来规模最大的CDR交易：科技巨头微软从丹麦能源供应商Ørsted处购买了最多270万吨碳移除服务，期限为11年。该交易纳入丹麦政府的CCUS基金。
政府可以成为推动市场发展的强大引擎。通过监管、政策以及对技术或信用额度的直接采购，政府行动为各行业提供了清晰度和稳定性。
通过释放对创新CDR方法和产品的需求信号，公共采购促使其他主体寻求并采纳新的、可能具有突破性的选择。同时，它还为碳移除设定了标准，有望使该领域在未来数十年走上更可信、更透明的发展道路。
