本文是世界经济论坛“地缘战略平台
气候变化的影响日益被视为全球安全风险,将对人类和可再生自然系统产生深远影响。
现有的气候与冲突研究大多集中于东非和撒哈拉以南非洲。SIPRI洞察报告《气候变化与暴力冲突:南亚和东南亚的证据稀少》对南亚和东南亚气候与冲突研究进行了系统性文献综述,并梳理和总结了其研究结果。
尽管这些地区深受气候变化和冲突的双重影响,但针对气候与冲突关系开展的严谨学术研究数量很少。
相互关联的成因
虽然这限制了得出普遍性结论的能力,但有针对具体情境的证据表明,在该地区,气候变化可在以下情形中对暴力冲突的成因和演变产生影响:(a)导致民众生计恶化;(b)影响武装团体的战术考量;(c)精英利用其来剥削社会脆弱性和资源;以及(d)导致人口流离失所并加剧移徙水平。
鉴于这些机制往往相互关联,且在某些气候、冲突和社会经济情境中比其他情境中更为明显,南亚和东南亚地区显然需要开展更多研究。

总之,在承认证据基础有限的前提下,关于南亚和东南亚气候变化与暴力冲突之间的联系,我们能够得出哪些认识?
系统性文献综述的关键发现是,相关知识之少令人担忧。事实上,巴基斯坦、缅甸和阿富汗等国正经历气候变化,且是臭名昭著的暴力冲突发生地,但这些国家在学术研究中的代表性不足。
同样,迄今为止在南亚和东南亚各国及地区开展的严谨学术研究数量较少,这限制了对整个地区得出更广泛结论的能力。
尽管如此,所审查的研究证实了以往的分析,并表明在某些情况下,气候变化会增加冲突风险。
四种机制
此外,本研究表明,以往综述中确定的气候与冲突关联的四种机制在南亚和东南亚的情境中同样发挥作用,尽管存在显著差异。
与气候相关的环境变化在以下情形中会影响暴力冲突:(a)对民众生计产生负面影响;(b)影响正在进行的冲突中武装团体的战术考量;(c)精英利用社会脆弱性和资源;以及(d)在脆弱和高度脆弱、依赖自然资源的情境中导致人口流离失所并加剧移徙。
重要的是,要分析和比较那些尽管脆弱且高度暴露于气候变化、却能够和平缓解此类压力的地区
由于在南亚和东南亚地区关于气候与冲突关联的严谨实证研究数量有限,要进一步厘清气候变化可能如何增加暴力风险,以及在何种情况下其可能会如此,更多研究必不可少。
由于暴力冲突具有多重成因、因情境而异且随时间演变,进一步研究不仅对于填补知识空白至关重要,也有助于更深入地理解不同应对机制在多样化情境中的适用性和充分性。
为此,重要的是要分析和比较那些尽管脆弱且高度暴露于气候变化、却能够和平缓解此类压力的地区。尽管如此,现有研究中仍有相关经验可供借鉴。
气候与冲突之间的关联主要体现在那些本已易受气候变化影响、且收入高度依赖农业和渔业的情境中。因此,重要的是支持开发替代性收入来源,提高社区应对暂时性收入损失的能力,并增强社区韧性,以缓解冲突风险。
多位学者提出,这可能包括:保险计划,以平滑弱势群体的年度收入;降低收入对气候条件的敏感度;法律改革和改善土地权利;干旱准备计划;以及农业援助。
以往的一些项目(如粮食援助项目)在不同实施阶段曾导致暴力减少或增加,因为这些项目可能会改变社区内的权力关系。
灾害风险管理
在规划政策应对措施时,需要考虑项目实施后的暴力动态。因此,研究指出,在设计和实施灾害风险管理及气候规划时,需要开展冲突敏感性分析。
总之,此次综述阐明了将气候变化与冲突相联系的各种机制之间的相互作用。
为进一步理解这一关系并推进关于如何缓解冲突风险的政策指导,未来研究应以综合方式探讨资源管理、冲突预防和减灾问题。
未来研究需要在以下三个关键领域作出贡献。
1)解决空间和时间差异问题。气候变化的影响预计会随时间加剧,但许多与气候相关的灾害具有季节性,并在一年中以不同方式影响冲突动态。此外,尽管该地区城镇化程度不断提高、城市中心的脆弱性日益突出,但很少有研究涉及城市情境。
2)运用情境理解。气候变化和冲突事件对不同社会产生的影响各不相同。因此,理解这些因情境而异的差异至关重要,以便制定量身定制的应对措施。这些措施应包括当地社区和边缘化群体。为提供与情境相适应的应对措施,以增强弱势群体的能力,评估受影响社区的需求、脆弱性和韧性十分重要。
3)考虑制度能力和治理。气候变化的跨国性质给各机构和组织带来了新的挑战,同时也提升了其重要性。在制度能力较低的地方,援助被管理不善的风险增加,且气候事件之后发生冲突的风险也随之上升。因此,分析地方、国家和区域各级机构如何提升应对这些风险的能力十分重要。
气候变化与暴力冲突:南亚和东南亚的证据稀少,Pernilla Nordqvist 和 Florian Krampe,斯德哥尔摩国际和平研究所




