美国政府宣布计划，通过绿色采购实践和创新，将高污染行业转变为低碳行业。
私营部门将在这些公告中发挥核心作用，先行者联盟等倡议正在推动绿色增长。
实现净零目标需要所有国家共同努力转变其经济，此类努力必须为发展中国家提供绿色、可替代的增长路径。
美国总统乔·拜登将应对气候变化列为首要任务。他在2021年上任后的首批指令之一，是任命约翰·克里为首位美国总统气候问题特别特使。此后，拜登-哈里斯政府推行环境议程，并以推动明确法规为支撑，使美国经济走上低碳道路。
2月15日，白宫宣布了一系列环境行动，包括应对来自难以减排的行业，如重工业和重型运输。这些行业包括混凝土、铝、钢铁、化学品和运输，它们的排放量占温室气体排放的高达30%。若这些行业未实现脱碳，正如类似使命可能伙伴关系等倡议所主张的那样，要将升温控制在1.5°C目标之内将非常困难。
这一转型需要大力推进研发（R&D），创新的重点在于降低“绿色溢价”，即选择清洁技术相较于排放更多温室气体（GHG）的技术目前所需的额外成本。此次公告还包括至少95亿美元用于开发和推广清洁氢能技术，以及关于碳捕获与封存的新指导意见。
拜登-哈里斯政府承诺推行绿色公共采购战略，旨在优先选择使用低碳产品的私营部门供应商。克里曾于COP26上发起先行者联盟（2021年），认为被赋能的私营部门是低碳转型的核心力量。
世界经济论坛主席波尔格·布伦德强调：“向绿色采购实践的转型并非对各行业和公共部门的成本负担，而是能够创造长期可持续经济增长的力量。”
以下是白宫最新公告及相关变化对绿色经济转型乃至应对气候变化斗争的意义所在。
美国减排行动
卢卡斯·贝斯特：拜登-哈里斯政府的减排计划对美国经济意味着什么？
内森·库珀：政府是混凝土、钢铁、铝、化学品及其他导致温室气体排放上升的产品的大规模采购方。美国联邦政府是全球单一最大的消费者，每年在产品和服务上的支出超过6500亿美元。
已宣布的清洁采购工作组将与联邦机构以及能源部、国防部和交通部合作，从美国工厂采购低碳建筑材料。公共财政的支出能力和影响力将在很大程度上激励工业参与者使用低碳材料生产产品。
在高污染行业推动低碳转型，需要结合碳敏感的贸易政策、对研究、开发和推广的大力公共投资，以及采购方的大胆承诺，即只购买绿色产品。这将促使私营部门参与者不仅争夺政府和企业合同，更要进行创新，从而降低绿色技术的成本。
政府在推动清洁氢能和碳捕获技术、进一步推动风能和太阳能应用方面的作用，对这一转型至关重要。能源部希望在2030年前将清洁氢能成本降低80%，至每公斤1美元。为此，他们正在为研发投入2800万美元。
全球减排行动
这一举措如何融入更广泛的全球减排努力？
库珀：发达经济体的能源行业在一定程度上已成功解决了“绿色溢价”问题。自2010年以来，太阳能发电价格已下降80%——现在其生产成本已低于核电或煤电。同样，在同一时期，陆上风电生产下降56%，海上风电下降48%。目前，一半的可再生能源价格已低于化石燃料。这些进展得益于为开发更优技术而付出的热切研发努力、英国差价合约等富有创意的市场化干预措施，以及推动规模化生产的市场需求。
新冠疫苗研发工作是公私双方抱负相结合时能够取得成就的又一优秀范例。美国采用了公私合作伙伴关系（PPP）政策以加速研发，私营企业以前所未有的速度生产出了新冠疫苗。在此过程中，我们看到公共部门如何提供有吸引力的条件，以支持私营部门创新。
公私合作可以发挥公共和私营部门各自的优势，同时加速规模经济的形成。将同样的逻辑应用于制造业的绿色溢价问题是可行的，我们应当拥抱政府在其中发挥的积极作用。
发达国家的这一推动不应造成双轨制，使资源较少的国家被甩在身后。七国集团将于今年晚些时候在德国柏林召开会议，讨论的重点将是加强合作以推动低碳未来。七国集团的工业脱碳议程将在这些国家之间创造条件，以刺激对绿色产业的投资。
然而，人们担心新兴经济体可能被甩在身后，这一问题将成为二十国集团（G20）峰会的热门议题。峰会于2022年10月在印度尼西亚巴厘岛举行。与其他国家一样，印度尼西亚经历着快速的经济发展，但尽管明显易受气候变化影响，仍在逐步淘汰化石燃料和高污染行业方面进展缓慢。若富裕国家将全球贸易标准调整为要求低碳目标，印度尼西亚等经济体或将因此受损。
尽管如此，美国的转变可能提醒我们，有力的领导力能够取得何等成就。不到18个月前，美国甚至还不是《巴黎协定》的签署国。如今，它正坚定地担当起绿色经济领导者的角色。
“首次，而且是大规模地，私营部门已经参与进来，坦率地说，在某种程度上正在引领。”
约翰·克里，美国总统气候问题特别特使
实现2050年净零排放目标
还需做些什么？
库珀：实现2050年净零排放目标所需的减排量中，有一半依赖于仍处于原型或早期开发阶段的技术。宜家首席执行官耶斯佩·布罗丁将2020年代称为人类历史上最重要的十年，并强调需要扩大研发规模。
麦肯锡测算，要在2050年前实现净零排放，我们需要每年额外投入3.5万亿美元的资本支出，以改造能源和工业体系。比尔·盖茨已承诺投入10亿美元用于开发此类技术，并强调低碳解决方案的价格必须与高污染方法相同或更便宜。要使重排放行业的价格平价成为全球现象，我们必须同时应对“雄心差距”（已作出的承诺）和“实施差距”（已采取的行动）。富裕国家必须与发展中国家携手，将资本从化石燃料中转移出来，向低碳经济转型。
全球企业的合作
什么是先行者联盟，它如何成为这项工作的一部分？
库珀：先行者联盟汇聚了包括亚马逊、苹果、美国银行和沃尔沃在内的全球主要企业，以大幅扩大绿色技术领域的研发和创新规模。该联盟代表了八大主要行业，占全部排放量的30%。
在难以减排的行业（如航运、航空、货运和钢铁）中已加入的主要企业包括空中客车、A.P. 穆勒-马士基、波音、西麦斯、达尔米亚水泥、拉法基豪瑞、马恩德拉集团、瑞典钢铁SSAB和雅苒。
亚马逊承诺实现2040年净零排放，旨在通过投资可持续技术的开发使其运输网络脱碳。拉法基则承诺将水泥中的C02强度降低至每吨材料475千克净C02。马恩德拉集团则表明，制造商能够采取大胆的气候行动，力争到2033年，每件产品的范围1和范围2温室气体排放量减少47%。
