全球退出煤炭势在必行，但确保支持该行业的劳动者和社区同样重要。
未来十年，24个主要新兴经济体的低碳经济有望净增逾2亿个就业岗位。
但需要制定退出煤炭政策，让绿色经济的益处广泛共享，并确保实现“人人享有公正转型”。
在满足不断增长的能源需求的同时，帮助各国转向清洁能源体系，是我们这个时代面临的最重大发展挑战之一。获得电力是创造新就业岗位、支持照明、制冷、现代医疗、优质教育和可负担宽带等关键服务的基础。
为人们生活供能并推动经济活动的能源，也是气候变化的最大驱动因素。如今，能源行业产生了全球约四分之三的温室气体排放，这主要归因于煤炭——全球最主要且碳排放强度最高的能源。
全球退出煤炭
逐步摆脱煤炭是我们应对气候变化可以采取的最重要举措之一。向低碳经济转型，亟须实现人人享有公正转型，这既紧迫又至关重要。
但退出煤炭并非易事。逐步淘汰煤炭过程复杂，而且需要时间。关闭矿山不仅会使矿工失业，还会对相关行业的劳动者以及周边煤炭产区的整个社区造成不成比例的影响。在基础设施和服务依赖采矿业的偏远地区，这一问题尤其突出。在这些社区，矿山关闭将影响所有经济活动。许多产煤国缺乏必要资源，无法保护劳动者和社区、修复受影响土地，也无法把握摆脱煤炭带来的经济机遇。更美好的未来前景令人振奋。未来十年，24个主要新兴经济体的低碳经济有望净增逾2亿个就业岗位，但需要制定政策，让绿色经济的益处广泛共享。
各国如何管理退出煤炭进程至关重要。
尽管转型将在清洁能源行业创造数百万个新就业岗位，但受影响最大的许多煤炭行业劳动者和社区将难以获得这些机会。此外，文化、心理及其他社会影响可能产生长期影响，尤其是在已经存在严重不平等和高贫困率的煤炭产区。
推动人人享有公正转型，需要全社会共同参与，并兼顾广泛利益相关方，包括政府、私营部门、社区、学术界和民间社会。综合性方法有助于减轻退出煤炭对受影响民众和社区的冲击，并在本地及其他地区创造更可持续行业的经济机遇。关键措施包括社会保障政策，以尽量减少对家庭的冲击并帮助劳动者转入新岗位；还包括政府对绿色转型的投资，涵盖教育和培训、基础设施、求职及其他劳动力项目，以及社区层面的干预。私营部门和民间社会能够提供重要见解和宝贵的额外资金，支持在具有挑战性的环境中开发可行的经济模式。 支持人人享有公正转型，还需要尽早在上游环节开展接触，与劳动者和社区建立有意义的伙伴关系，并让他们参与决策，共同设计转向再生型经济、建设更具包容性社会的解决方案。
数十年来，世界银行一直支持煤矿和燃煤电厂关闭过程中的各国，无论其处于转型进程的哪个阶段。这包括考察煤炭资产退役（如采矿、运输和发电厂）之间的相互依存关系，并制定可再生能源计划以取而代之。自1995年以来，我们已提供逾30亿美元，支持退出煤炭目标。
作为我们《2021—2025年气候变化行动计划》的一部分，我们进一步坚定承诺，帮助各国加快摆脱煤炭的转型，同时保护劳动者、投资社区并保护环境。
世界银行根据数十年的转型经验总结并建立了一套方法，并运用该方法帮助世界各地的国家、区域和地方当局制定清晰路线图，实现人人享有公正转型。在每项合作中，我们都协助建立治理架构，支持受影响劳动者和社区参与并保障其福祉，同时修复并重新利用废弃矿区和燃煤电厂。我们不断总结经验、更新方法，以改进对转型社会和环境影响的应对方式，并支持社区参与决策，从而扩大退出煤炭进程。
我们与各种规模的产煤国合作，支持人人享有公正转型。在各个地区，我们帮助政府了解、规划并落实人人享有公正转型的原则和实践，使民众和环境成为摆脱煤炭转型的核心。我们还与国际伙伴密切合作，为转型中的国家提供协调一致、协同开展的融资、技术支持和政策指导。国际金融公司（IFC）也正与私营部门和社区合作，在向低碳经济转型过程中兼顾社会经济与生态考量。
如何应对气候变化危机，是我们这个时代的决定性议题。通过妥善规划，人人享有公正转型完全可行：帮助劳动者、社区和企业逐步退出煤炭，从而降低碳排放、改善环境。但这一进程需要时间，因此我们必须立即行动。
